Решение № 2-2444/2016 2-258/2017 2-258/2017(2-2444/2016;)~М2290/2016 М2290/2016 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-2444/2016

Дело № 2-258/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 мая 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Долгинцевой Т.Е.

при секретаре Кужель К.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия» о возложении обязанности по обеспечению жильем по месту призыва на военную службу путем включения в список нуждающихся в получении жилого помещения или предоставлении жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Федеральному государственному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, Министерству Обороны Российской Федерации, ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (1 отдел) МО РФ.

Свои требования мотивировал тем, что приказом командира войсковой части № г. Калининград № от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из Вооруженных сил РФ в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления жилья для постоянного проживания. После увольнения из Вооруженных сил РФ, истец переехал в город Тверь и встал на учет в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» с просьбой восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ от 22.12.2004 года», так как проходя службу в войсковой части № г. Калининград, он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, и поэтому сохранил право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ (в ред. закона от 24.11.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», а также пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец полагает, что имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством СССР, ссылается на Определение Конституционного суда РФ от 01 декабря 2009 года № 1549-О-П.

Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ с прилагающимися пакетом документов начальник отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» г. Тверь необоснованно направил в 4-ый отдел г. Калининград по месту его службы, не смотря на то, что после увольнения из Вооруженных сил РФ, ФИО1 переехал по месту призыва на военную службу в город Тверь, и встал на воинский учет в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в связи с чем решение по его заявлению должно приниматься 1-ым отделом ФГКУ «ЗУЖО» МО РФ Московская область, Одинцовский район, пос. Кубинка 10.

Поскольку его право на получение жилья, которое было подтверждено кассационным определением Балтийского флотского военного суда от 02.09.2008, не было реализовано, при этом он надеялся получить жилье по месту службы, до увольнения он не ходатайствовал перед органом местного самоуправления по избранному месту жительству о постановке его на очередь для получения жилого помещения. С учётом переезда для постоянного проживания в г. Тверь, и в соответствии с п.19 Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ истец считает, что у него возникло право на получение жилищной субсидии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд возложить на ответчика обязанность обеспечить его жилым помещением в соответствии с действующим законодательством по месту призыва на военную службу, включив в соответствующие списки нуждающихся в получении жилого помещения во внеочередном порядке или предоставить жилищную субсидию.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 конкретизировал исковые требования, согласно которым просил возложить на ответчиков Департамент жилищного обеспечения МО РФ, Министерство обороны Российской Федерации обеспечить его жилым помещением, включив в соответствующий список нуждающихся в получении жилого помещения во внеочередном порядке по месту призыва на военную службу в г.Тверь или предоставить жилищную субсидию. Указанное уточнение исковых требований принято к производству суда протокольным определением суда от 02.02.2017.

С учетом того, что отделы Западного регионального управления жилищного обеспечения МО РФ (1-ый и 4-ый) не обладают статусом юридического лица, протокольным определением суда от 02.02.2017 уточнено правильное наименование ответчика - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Протокольным определением суда от 09.03.2017 к участию в деле в качестве соответчика по требованиям истца о предоставлении жилищной субсидии привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в ранее действовавшем ЖК РСФСР не было нормы, которая в настоящее время предусмотрена ч.2 ст. 51 ЖК РФ. Поскольку право на получение жилья у него возникло в период действия ЖК РСФСР до 01.03.2005, наличие у него в собственности в настоящее время двух жилых помещений не должно учитываться. С момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ в течение 30 дней его с жилищного учета не сняли. В г.Калининграде по месту службы он снимал жилье, своё право на получение жилья как военнослужащий не реализовал, хотя такое право за ним было признано. С очереди жилищной комиссией воинской части решением от 07.07.2009г. он был снят незаконно. Не обжаловал данное решение, поскольку в соответствии с требованиями ст.32 ЖК РСФСР его письменно об этом решении не уведомляли. В настоящее время войсковой части 03047 не существует, она присоединена к другой части.

Представители ответчиков - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.

Представитель ФГКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия» представил суду письменные возражения на иск, в которых указал, что поскольку истцом не оспариваются какие-либо решения и действия ФКУ УФО, указанное лицо не является участником спорных правоотношений и, следовательно, не является надлежащим ответчиком по делу.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области в звании капитан-лейтенанта, в должности <данные изъяты>.

Согласно выписки из приказа командующего Балтийским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы на основании подпункта «а» пункта 1 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) с выслугой военной службы более 30 лет.

Из пояснений истца следует, что после увольнения он прибыл по избранному месту жительству в Тверскую область.

Как установлено судом и подтверждено истцом в ходе рассмотрения дела, в настоящее время ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв. м.

Указанный жилом дом с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО1 на праве индивидуальной собственности, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 27.04.2017.

Согласно копии свидетельства № о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по вышеуказанному адресу <адрес> по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в документе, удостоверяющем личность ФИО1 (паспорте), имеется прежняя (служебная) регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>.

Также истец ФИО1 является собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра прав недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ.

На воинский учет по избранному месту жительства ФИО1 военным комиссариатом Тверской области по Калининскому району принят 17.12.2012г.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» с заявлением с просьбой о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Указанное заявление было направлено для рассмотрения по существу в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела № 4 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (г.Калининград») ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано со ссылкой на то, что он уволен с военной службы и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, не является.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категории военнослужащих и выбора ими способа реализации права на жилище.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 данного Закона.

Военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из положений п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции закона на момент увольнения ФИО1 с военной службы) следует, что обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Согласно подп. "а" п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы), нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с подп. "и" п. 7 Правил избрание гражданином постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным, специальным основанием для признания его нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий.

Указанное положение не предусматривает иных дополнительных условий признания военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающимися в получении жилого помещения по избранному ими после увольнения с военной службы месту жительства.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

При этом статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановкой на соответствующий учет до 01 января 2005 года.

В материалах дела имеются вступившие в законную силу судебные акты по рассмотренным по заявлению ФИО1 гражданским делам, подтверждающие, что в период прохождения военной службы в г.Калининграде истец был включен в список нуждающихся на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий) в июне 2000 года и в период до 01.01.2005 года действительно не реализовал своё право на получение жилья или улучшение жилищных условий (л.д.42-47, 50-52).

Вместе с тем, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии войсковой части № ФИО1 был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании п.6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (л.д. 185).

Как следует из имеющихся в материалах дела судебных актов: решения Калининградского гарнизонного военного суда от 5 октября 2010г., Кассационного определения Балтийского флотского военного суда от 9 ноября 2010 г., а также определения судьи Балтийского флотского военного суда об отказе в передаче надзорной жалобы (л.д. 167-172, 178-183) ФИО1 в судебном порядке оспаривал приказ об увольнении его с военной службы, в том числе по основанию не обеспечения его жилым помещением по месту службы. Однако указанные суды со ссылкой на решение жилищной комиссии о снятии ФИО1 с жилищного учета, а также на наличие у него в собственности жилья, пришли к выводу о том, что ФИО1 не является нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

Доказательств того, что решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено или оспорено в судебном порядке, истцом суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 не представил суду доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с неё, он обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию войсковой части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом ФИО1 после 01.03.2005 утратил право на получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем ссылки истца на нормы п.2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» неправомерны.

Доказательств того, что ФИО1 состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения, о том, что истец поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления суду не представлено.

На момент обращения заявителя в Военный комиссариат Тверской области с вопросом о восстановлении его в списке нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и в настоящее время ФИО1 являлся и является собственником двух жилых помещений общей площадью 103,8 кв.м, в связи с чем не может быть признан нуждающимся в получении жилья в соответствии с номами действующего жилищного законодательства.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчиков обязанности по обеспечению жильем по месту призыва на военную службу путем включения в список нуждающихся в получении жилого помещения или предоставлении жилищной субсидии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия» о возложении обязанности по обеспечению жильем по месту призыва на военную службу путем включения в список нуждающихся в получении жилого помещения или предоставлении жилищной субсидии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калининский районный суд.

Судья Т.Е. Долгинцева

Мотивированное решение составлено 10 мая 2017 года