Решение № 2-213/2024 2-213/2024~М-171/2024 М-171/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-213/2024

Дело № 2-213/2024

34RS0025-01-2024-000255-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Труфановой Н.А.,

с участием:

заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

представителя администрации Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО4,

23 июля 2024 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику о понуждении устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: в собственности Кумылженского муниципального района находится объект гражданской обороны-противорадиационное укрытие №, расположенное по адресу: <адрес> вместимость защитного сооружения (далее - ЗС ГО)50 человек.

В нарушение п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правил) для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3 к Правилам; на защитном сооружении отсутствует герметизация и гидроизоляция помещения, емкости с водой, дизельная электростанция, документация защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.3.6 Правил, не проводилась оценка технического состояния ЗС ГО с 2014 года, на защитном сооружении отсутствует обозначение ЗС ГО, ремонт защитного сооружения не проводился, не разработаны годовые планы планово-предупредительных ремонтов, на момент проверки установлено, что имеется течь в крыше, которая способствует скоплению воды в помещении ПРУ.

Выявленные районной прокуратурой нарушения обязательных законодательных и иных нормативных требований в области гражданской обороны являются длящимися и на момент обращения в суд с настоящим иском ответчиком не устранены, что является грубым нарушением требований законодательства о гражданской обороне, возникла угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений требований просил обязать ответчика в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно, создать в противорадиационном укрытии № запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № к Правилам; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию помещения противорадиационного укрытия №; оснастить противорадиационное укрытие № емкостью с питьевой водой, дизельной электростанцией, разработать документацию на противорадиационное укрытие № в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно, паспорт ЗС ГО с обязательных приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО, инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты, инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкцию по обслуживанию ДЭС, инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схему эвакуации укрываемых из очага, список телефонов; произвести оценку технического состояния противорадиационного укрытия №, произвести обозначение противорадиационного укрытия № в соответствии с п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО, разработать планы планово-предупредительных ремонтов противорадиационного укрытия №, произвести ремонт кровли противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес> ст. <адрес><адрес> соответствующего требованиям нормативных документов Российской Федерации в области гражданской обороны.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить с учетом уточнений в части сроки исполнения устранения нарушений в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика – администрации Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, однако, просила установить срок для устранения имеющихся нарушений в течение года, поскольку для устранения нарушений потребуется значительное выделение финансовых средств из бюджета района для выполнения ремонтных работ и время для их выполнения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 28-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден "Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", в соответствии с которым организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. (п. 10 Порядка).

В соответствии с абз. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, пп. 4 п. 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (зарегистрировано в Минюсте России дата N 4317).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ и п. "в" ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию (п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России N 575).

Согласно п.21 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении администрации Кумылженского муниципального района <адрес> в части соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, обеспеченности и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.(л.д.35)

В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности Кумылженского муниципального района находится объект гражданской обороны-противорадиационное укрытие №, расположенное по адресу: <адрес>, вместимость защитного сооружения (далее - ЗС ГО)50 человек.

В нарушение п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № к Правилам; на защитном сооружении отсутствует герметизация и гидроизоляция помещения, емкости с водой, дизельная электростанция, документация защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.3.6 Правил, не проводилась оценка технического состояния ЗС ГО с 2014 года, на защитном сооружении отсутствует обозначение ЗС ГО, ремонт защитного сооружения не проводился, не разработаны годовые планы планово-предупредительных ремонтов, на момент проверки установлено, что имеется течь в крыше, которая способствует скоплению воды в помещении ПРУ.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлены многочисленные нарушения, явившиеся следствием ненадлежащего содержания и обслуживания защитного сооружения ГО, и зафиксированные в акте проверке от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ районной прокуратурой в адрес главы администрации Кумылженского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства гражданской обороне. (л.д.12-17)

По результатам рассмотрения представления администрацией Кумылженского муниципального района сообщено, что в связи с отсутствием технической и финансовой возможности приведения помещения ПРУ №, расположенного по адресу: ст. <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, администрацией района принято решение о переводе существующего ПРУ в заглубленное укрытие. В настоящее время ведется работа по подготовке пакета документов для решения этой задачи. (л.д.18)

Как установлено в результате проверки состояния ЗС ГО, непринятие действенных мер по устранению нарушений со стороны ответчика на протяжении длительного времени привело к критическому снижению защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны N 330, а принятие недостаточных мер по соблюдению правил и норм в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которым в случае возникновения чрезвычайной ситуации необходимо обеспечить укрытие в данном ЗС ГО, поскольку в настоящем состоянии использование убежища N 330, рассчитанного на общую вместимость - 50 человек, по его прямому назначению невозможно.

Учитывая, что ответчиком выявленные нарушения не устранены, ЗС ГО и его инженерно-техническое оборудование по-прежнему неисправны и, как следствие, вновь не готовы к использованию в случае чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения влекут значительное снижение уровня защищенности объекта, и в случае возникновения необходимости укрытия населения от последствий чрезвычайной ситуации, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц и степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, в связи, с чем суд считает необходимым в судебном порядке обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области исполнить указанные требования законодательства и выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны – убежища в соответствие в действующими требованиями.

С учетом характера правоотношений, требования истца, необходимости обеспечения безопасности населения в случае чрезвычайных обстоятельств, наличия угрозы для жизни и здоровья населения, в случае возникновения обстоятельств, требующих использования ЗС ГО, суд считает необходимым установить срок – 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который соответствует объему необходимых работ в рамках исполнения решения суда и согласуется с положениями ч. 2 ст. 206 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств".

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно, создать в противорадиационном укрытии № запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № к Правилам; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию помещения противорадиационного укрытия №; оснастить противорадиационное укрытие № емкостью с питьевой водой, дизельной электростанцией, разработать документацию на противорадиационное укрытие № в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно, паспорт ЗС ГО с обязательных приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО, инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты, инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкцию по обслуживанию ДЭС, инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схему эвакуации укрываемых из очага, список телефонов; произвести оценку технического состояния противорадиационного укрытия №, произвести обозначение противорадиационного укрытия № в соответствии с п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО, разработать планы планово-предупредительных ремонтов противорадиационного укрытия №, произвести ремонт кровли противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес> ст. <адрес>, соответствующие требованиям нормативных документов Российской Федерации в области гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Судья: Л.П. Исаева.