Решение № 2-1484/2023 2-154/2024 2-154/2024(2-1484/2023;)~М-1497/2023 М-1497/2023 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-1484/2023

Мотивированное
решение изготовлено 11 марта 2024 года

УИД: 66RS0014-01-2023-001891-03

Дело № 2-154/2024 (2-1484/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 06 марта 2024 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № 01-01-05-28/238 от 11.01.2024, выданной сроком до 31.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ИП ФИО2 о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор) в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Так Роспотребнадзор просит:

1) Признать незаконным бездействие ИП ФИО2 по не разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта 3 класса опасности – пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>;

2) Обязать ИП ФИО2 в срок до 31.01.2024 разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта 3 класса опасности – пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>;

3) Обязать ИП ФИО2 в срок до 31.12.2024 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для объекта 3 класса опасности – пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>;

4) Обязать ИП ФИО2 в срок до 31.12.2024 получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта 3 класса опасности – пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>.

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании в обоснование фактических обстоятельств по делу указал на то, что ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность, в том числе по лесозаготовке на следующем объекте - пилорамном участке, промышленная площадка, расположенном по адресу: <...> класса опасности. При анализе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с сайта http://fp.crc.ru/ «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (в соответствии с пп.2, 3 Положения о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № 224 (ред. от 16.11.2018 г.) «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», был установлен факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу организации санитарно-защитной зоны, а именно отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ИП ФИО2 на следующем объекте - пилорамном участке, промышленная площадка, расположенном по адресу: <...>, объект 3 класса опасности. В связи с указанными нарушениями, в адрес ИП ФИО2 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства от 30.10.2023. Вместе с тем, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Ответчик ИП ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, как следует из поступивших в суд заявлений, просили о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, исковые требования Роспотребнадзора признали в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении. В заявлении указано, что последствия признания иска ответчику понятны.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Администрации МО г. Алапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд заявления, просил о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду ФИО3 во исполнение ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Правообладателем части нежилого здания с кадастровым номером № является ФИО3. заявление, уведомлений о передаче данного объекта и переуступке прав на вышеуказанный земельный участок в Администрацию МО г. Алапаевск не поступало. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества возложено на его собственника, то есть на ФИО3

Ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право ответчика признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Судом установлено, что заявитель - Роспотребнадзор согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. п. 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.01.2024, основным видом деятельности ИП ФИО2 являются распиловка и строгание древесины.

ИП ФИО2, осуществляя указанную деятельность и являясь пользователем объекта, указанного в исковом заявлении и используемого для производственной деятельности, обязуется осуществлять все необходимые меры по его сохранению, какие бы осуществлял собственник. Кроме того, пользователь в лице ИП ФИО2 вправе получать и распоряжаться извлекаемой прибылью в результате использования данного имущества – объекта, указанного в иске.

Таким образом, ИП ФИО2 в силу абз. 5 преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» является стороной потребительского правоотношения, в связи с чем правоотношения ИП ФИО2 и материального истца - потребителя, в интересах которого обратился в суд Роспотребнадзор, регулируются Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

При этом круг потребителей, проживающих на территории МО г. Алапаевск, будучи неограниченным, не является определенным, поэтому Роспотребнадзор обратился в суд с требованием о защите значительного числа потребителей, проживающих на территории МО г. Алапаевск, число которых не может быть точно установлено.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Судом установлено, что при проведении анализа общедоступных сведений федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), у ИП ФИО2 отсутствуют сведения о проектной документации, что следует из предоставленного скриншота (л.д. 9).

Наличие данных нарушений стороной ответчика не оспаривается.

30.10.2023 в адрес ИП ФИО2 посредством электронного документооборота было объявлено предостережение № 66-02-01/30-5225-2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено разработать проект санитарно-защитной зоны. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил (л.д. 10).

Возражений на данное предостережение, поданных в установленном порядке, в материалах дела не имеется.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно положениям п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Из п. 1.5 указанных Санитарных правил следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. п. 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК (предельно допустимых концентраций) и/или ПДУ (предельно допустимых уровней).

Таким образом, из анализа приведенных норм СанПиН следует, что проект санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Обязанность обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для правообладателей (пользователей) объектов капитального строительства предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

В соответствии с п. 2 данного Постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Как следует из п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В силу п. 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Судом установлено, что ответчик не обращался с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта, указанного в исковом заявлении, решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении данного объекта не принималось, то есть до настоящего времени, ответчик мер по утверждению проекта не предпринял.

Как следует из выписки из ЕГРН, собственником имущества является ФИО3, которая на основании договора аренды земельного участка и помещения № 5 от 01.11.2023 предоставила в аренду ИП ФИО2 во временное пользование нежилое помещение, предназначенное для офиса в здании, расположенном по адресу: <...>, площадью 396 кв. м, кадастровый номер №, обеспеченное теплом, водой, электроэнергией и земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, МО г. Алапаевск, <...>, кадастровый номер № площадью 2 265 кв. м, поэтому последний, согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания имущества, в том числе, и в части его пользования, если иное не предусмотрено законом либо договором.

Организация и получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных норм и правил санитарно-защитной зоны для указанного в исковом заявлении объекта, а именно пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>, - являются обязанностью ИП ФИО2, что предусмотрено п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, исходя из толкований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», обязанность по разработке проектов санитарно-защитной зоны и получение санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие проектов санитарным правилам является обязанностью ИП ФИО2

Судом установлено, что неисполнение ответчиком обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МО г. Алапаевск на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, защиту окружающей среды, поэтому иск Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

С учетом доводов представителя истца о необходимости для устранения нарушений соблюдения определенных процедур, что влечет временные затраты, разумными сроками для устранения допущенных нарушений суд признает следующие сроки: для разработки проекта санитарно-защитной зоны в отношении объекта, указанного в иске - до 31.06.2024; для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны на указанный объект - до 31.12.2024, для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны на объект - до 31.12.2024.

При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец Роспотребнадзор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц потребителей в соответствии с законом был освобожден от уплаты госпошлины, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать госпошлину с ответчика ИП ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признание ИП ФИО2 иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, принять.

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (ИНН <***>), в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ИП ФИО2 по не разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта 3 класса опасности – пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>.

Обязать ИП ФИО2 разработать проект санитарно-защитной зоны в срок до 31.06.2024 для объекта 3 класса опасности – пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>.

Обязать ИП ФИО2 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны в срок до 31.12.2024 для объекта 3 класса опасности – пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>.

Обязать ИП ФИО2 получить решение об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 31.12.2024 для объекта 3 класса опасности – пилорамного участка, промышленная площадка, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с ИП ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета МО г. Алапаевск в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкорытова