Решение № 2А-3673/2025 2А-3673/2025~М-3192/2025 М-3192/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-3673/2025

61RS0019-01-2025-005248-09

Дело № 2а-3673/2025


Решение

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В.,при секретаре Жиленко Д.А.,с участием представителя административного истца ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Продан А.В. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ему принадлежит гараж № 392 в ГСК № 6 в г. Новочеркасске. Он является членом ГСК и владельцем указанного гаража с 2006 года, что подтверждается, как членской книжкой члена ГСК, так и справками ГСК. Истец обратился в УАиГ Администрации города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом в порядке, предусмотренном 79-ФЗ от <дата> г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по «гаражной амнистии».В своем письме УАиГ Администрации г. Новочеркасска от <дата> №.2.6/3255 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя тем, что в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие приобретение им гаража, предоставление или выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок.

Гаражный кооператив № создан в 1965 году на основании решения членов кооператива от <дата> и решения Исполкома Новочеркасского городского совета депутатов от <дата> №. Решением Исполкома Новочеркасского городского совета депутатов от <дата> № принято решение о расширении кооператива до 466 машино-мест и были утверждены списки членов кооператива. Решением Исполкома Новочеркасского городского совета депутатов от <дата> №а принято решение «Об отводе кооперативу № земельного участка с существующими гаражами по <адрес>». <дата> гаражному кооперативу был выдан государственный акт на право пользования землей.

ГСК № существует по настоящее время, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Первоначальным владельцем гаража № являлась ФИО10, паевой взнос за гараж ею внесен полностью. В 2006 году владельцем гаража стала ФИО12. Также, в 2006 году владельцем гаража стал Продан А.В. и является членом кооператива по настоящее время. Сведения о владельце подтверждаются справкой ГСК №, а также членской книжкой. Все указанные документы были предоставлены Продан А.В. при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просил суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от <дата> изложенный в письме №.2.6/3255 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в ГСК № в <адрес>.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в ГСК № в <адрес>.

В судебное заседание Продан А.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился. Его представитель, действующий на основании доверенности ФИО9, на удовлетворении административного искового настаивал.

ФИО3 административного ответчика УАиГ Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил отзыв с просьбой отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям аналогичным в обжалуемом отказе.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска, действующий на основании доверенности ФИО8, возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Суд, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что гараж №, владельцем которого является административный истец, расположен в ГСК № в <адрес>.

Гаражный кооператив № создан в 1965 году на основании решения членов кооператива от <дата> и решения Исполкома Новочеркасского городского совета депутатов от <дата> №.

Решением Исполкома Новочеркасского городского совета депутатов от <дата> № было принято решение о расширении кооператива до 466 машино-мест и утверждены списки членов кооператива. Решением Исполкома Новочеркасского городского совета депутатов от <дата> №а было принято решение «Об отводе кооперативу № земельного участка с существующими гаражами по <адрес>». <дата> гаражному кооперативу был выдан государственный акт на право пользования землей.

Согласно списку членов кооператива №, являющегося приложением к решению Исполкома Новочеркасского городского совета депутатов от <дата> №, гараж № предоставлялся ФИО1, которая вышла из ГСК № в связи с продажей гаража ФИО2 в 2006 году.ФИО2, также вышла из ГСК № в связи с продажей гаража ФИО4 в 2006 году.

Это подтверждено заявлениями ФИО1, ФИО2 и ФИО4, а также справками председателя ГСК № от <дата>, которой подтверждается смена собственников гаража, а также факт уплаты паевого взноса членом кооператива.

Гаражный кооператив является действующим.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В данном порядке земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные данной статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ).

В пункта 20 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ указано, что гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьи 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Исходя из положений пункта 3 статьи 3.4 Закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ из содержания подпункта 2 пункта 2 которой следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно пунктам 6, 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Продан А.В. обратился в УАиГ Администрации города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом в порядке, предусмотренном 79-ФЗ от <дата> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по «гаражной амнистии». В письме УАиГ Администрации г. Новочеркасска от <дата> № отказало ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что ФИО4 не представил документы, подтверждающие приобретение им гаража.

Поскольку, административным истцом представлены документы подтверждающие факт владения им гаражом на законных основаниях предусмотренных пунктом 16 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, а именно: заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО4, также справки председателя ГСК № от <дата>, которыми подтверждается смена собственников гаража, а также факт уплаты паевого взноса членом кооператива, суд полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может считаться правомерным.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявлениеФИО7 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от <дата>, изложенный в письме № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в ГСК № в <адрес>.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в 10 дневный срок с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в ГСК № в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2025 года.

Судья: