Решение № 2А-354/2019 2А-354/2019~М-357/2019 М-357/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-354/2019

Дело № 2а-354/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Инжавинскому району Тамбовской области ФИО2,

при секретаре Котовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ путем осуществления капитального ремонта,

установил:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Инжавинского поссовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ путем осуществления капитального ремонта участков автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес>. В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> по коллективному обращению жителей р.<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области. Проведенной проверкой было установлено, что на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: длины более 15 см, ширина более 60 см, глубина более 5 см, что является нарушением требований ГОСТа. Указанные участки дорог полностью приведены в негодность, асфальтовое покрытие разрушено, дорога требует капитального ремонта. Муниципальные контракты на проведение капитального ремонта указанных дорог не заключались. Состояние автомобильных дорог не отвечает требованиям технического регламента, не обеспечивает безопасность дорожного движения, что нарушаются права неопределенного круга лиц, создается угроза жизни, здоровью и имуществу владельцев транспортных средств и их пассажиров. Принадлежность указанных автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области подтверждается информационной картой дороги.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Инжавинскому району Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкина Ж.А. административные исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области – глава администрации ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснив, что администрация Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области в сфере дорожной деятельности не бездействует, при выделении денежных средств проводятся ремонтные работы на дорогах Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области. При этом, администрацией выбираются первостепенные дороги, с большой пропускной способностью, на которых расположены социально значимые объекты, так в 2019 году администрация поссовета ходатайствовала о выделении денежных средств для ремонта дорог на <адрес>. Однако, финансирование проведения ремонтных работ крайне ограниченно. Выделяемых денежных средств не хватает на то, чтобы охватить все дороги и провести на них ремонтных работы. Также указал, что на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> никогда не было асфальтового покрытия, данные дороги являются грунтовыми, некоторые отсыпаны щебнем. Муниципальные контракты на ремонт указанных дорог не заключались, на них проводятся лишь работы по содержанию.

В судебном заседании представитель ОГИБДД ОМВД России по Инжавинского району Тамбовской области по доверенности ФИО2 указала, что на участках автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> не было асфальтового покрытия, проведение капитального ремонта указанных дорог не целесообразно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля председатель Инжавинского поселкового совета народных депутатов Инжавинского района Тамбовской области ФИО3 пояснила, что бюджет Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области утверждается на 3 года, сейчас он сформирован на период с 2019 г. по 2021 г., внесение в него изменение невозможно. В 2020 и 2021 гг. в бюджете не заложены денежные средства на ремонт дорог. При этом, указала, что возможно выделение средств областного бюджета, которые будут носить целевой характер.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОГИБДД ОМВД России по Инжавинскому району Тамбовской области ФИО4 пояснил, что покрытие участков автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> грунтовое. Асфальта на них нет, осуществление движения по данным дорогам возможно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно п.п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что автомобильные дороги: грунтовая по <адрес>, грунтовая по <адрес>, грунтовая по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), грунтовая, отсыпанная щебнем, по ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), грунтовая по <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и находятся в ведении Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог: капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

ГОСТ Р 50597-2017 установлены категории дорог сельских поселений: А - Магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; Б - Магистральные дорога и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения; В - Магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные; Г - Магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, поселковые дорога; Д - Улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; Е - Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2.равной или более 0,06 м. кв.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по факту неудовлетворительного состояния участков автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> прокурором Инжавинского района Тамбовской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области.

В результате проверочных мероприятий, проведенных ОГИБДД ОМВД России по Инжавинскому району Тамбовской области и прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по поступившему коллективному сообщению жителей р.<адрес>, произведено обследование эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении участков указанных автомобильных дорог имеются выбоины, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.

Следовательно, администрация Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области, являясь ответственной за содержание и ремонт указанных автомобильных дорог, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности.

Довод административного ответчика администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области об отсутствии денежных средств, являющийся препятствием для обеспечения и выполнения ремонта участков автомобильных дорог, нецелесообразности ремонта именно этих дорог, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет, в соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем, это обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия автодороги в надлежащее состояние, обеспечить безопасность дорожного движения.

Приведенные в качестве обоснования отсутствия незаконности бездействия факты производства ремонтных работ на других дорог на территории Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области не свидетельствует о своевременности принятия мер по настоящему административному делу.

Другие доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований в части ремонта автомобильных дорог в материалах отсутствуют и административным ответчиком не предоставлены.

Технические правила ремонта и содержания городских дорог, утверждены приказом Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 24 декабря 1993г. №65.

Согласно указанным техническим правилам к низшему типу относятся покрытия гравийные, щебеночные, шлаковые, а также грунтовые, улучшенные местными минеральными материалами (п. 5.3.1). При ремонте покрытий низшего типа, имеющих отдельные выбоины и просадки, размечают границы ремонтируемого участка по прямоугольному контуру и затем киркуют покрытие в этих границах, а вскиркованный материал удаляют. Покрытие ремонтируют тем же материалом, из которого сделано само покрытие (гравием, щебнем, шлаком, дресвой и др.). Для заделки выбоин и просадок может быть использован вскиркованный материал, но только после его просеивания.Уплотнение производят пневмокатками, моторными гладковальцовыми катками массой 5-10т или ручными трамбовками (при малом объеме работ). Трамбование производят от краев выбоин к середине. Перед уплотнением материал поливают водой (более эффективным является поливка материала 30%-ным водным раствором хлористого кальция или 10%-ным раствором сульфитно-дрожжевой бражки) (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку из материалов дела следует, что участки автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> имеют грунтовое и щебеночное покрытие, относящиеся к покрытиям низшего типа, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению путем возложения на администрацию Инжавинского поссовета <адрес> обязанности в целях поддержания безопасного движения транспортных средств произвести ремонтные работы участков автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> в соответствии с требованиями технических регламентов.

Вместе с тем суд, исходя из установленных обстоятельств – необходимости подготовки и направления заявок о получении лимитов бюджетных ассигнований из субъекта федерации, учитывая процесс формирования бюджета муниципального образования на соответствующий год и плановый период, в целях обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда больший, чем просит административный истец – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Инжавинского поссовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению участков автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> в надлежащее, отвечающее требованиям безопасности состояние, незаконным.

Обязать администрацию Инжавинского поссовета <адрес> в целях поддержания безопасного движения транспортных средств произвести ремонтные работы участков автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до конца улицы), ул. <адрес> (от <адрес> до конца улицы), <адрес> (от пересечении с <адрес> до многоквартирных домов № и №) р.<адрес> в соответствии с требованиями технических регламентов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований прокурора Инжавинского района Тамбовской области отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и прокуратуру Инжавинского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 сентября 2019 года.

Судья: Е.С. Толмачева