Решение № 2-551/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-551/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года город Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Жильчинской Л. В.,

при секретаре судебного заседания Витюговой Е. О.,

с участием представителя истца Петуховой О.Х., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-551/2018 по иску Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности создать рабочие места для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, указано, что Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части квотировании рабочих мест в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения федерального и областного законодательства.

Так, по состоянию на сентябрь 2017 года среднесписочная численность работников составляет 374 человек, за исключением работников, обеспечивающих выполнение работ, связанных с безопасностью движения поездов - 137. Вместе с тем, рабочие места для инвалидов в пределах, установленного законом размера квоты (3%) не созданы.

Распоряжением ОАО «РЖД» № 2787р от 29.12.2016 «Об утверждении Положения о формировании, согласовании и утверждении штатных расписаний филиалов и частных «негосударственных» учреждений здравоохранения ОАО «РЖД» и внесении в них изменений» установлено, что штатное расписание Иркутского РЦС утверждается Центральной станцией связи – филиалом ОАО «РЖД».

Со ссылкой на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон Иркутской области от 29.05.2009 № 27-оз «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов Иркутской области, приказ Министерства труда и занятости Иркутской области № 19-мпр от 29.04.2013 «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, учреждениях, организациях, Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» истец просил суд:

- признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непредоставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД»;

- возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность выделить для трудоустройства инвалидов рабочие места, в том числе специальные рабочие места, в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД»; в пределах установленной законом квоты в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петухова О.Х. заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. Суду пояснила, что согласно представленной по запросу Иркутской транспортной прокуратуры ответчиком информации требования законодательства о квотировании мест для приема на работу инвалидов в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – филиала ОАО «РЖД» по состоянию на сентябрь 2017 года, в том числе по специальным рабочим местам, не исполняются.Факты неисполнения требований законодательства послужили основанием для обращения прокурора района в суд в интересах неопределенною круга лиц с целью обеспечения их права на трудоустройство на рабочие места, подлежащие выделению ответчиком.

Представитель ответчика ООО «РЖД» - ФИО1, действующая на основании доверенности № ЦИ-316/Д от 01.09.2017, против удовлетворения исковых требований возражала и просила суд в иске отказать по доводам письменного отзыва на иск. Суду пояснила, что требования закона о размере квоты, величина которой равна 3% для коммерческих организаций, не применима к ответчику, поскольку ответчик является филиалом, который в силу положений ст. 55 ГК РФ не является юридическим лицом. В соответствии со ст. 20 ТК РФ под работодателем понимается физическое или юридическое лицо, либо иной субъект, наделенный правом заключения трудовых договоров. При указанных обстоятельствах уполномоченное работодателем на заключение трудовых договоров лицо выступает в отношениях с работником не более, чем его (работодателя) представитель. При указанных обстоятельствах, ссылаясь на Устав ОАО «РЖД», согласно которому Восточно-Сибирская дирекция тяги является структурным подразделением Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Эксплуатационное локомотивное депо Иркутск-Сортировочный без статуса юридического лица. Также, пояснила, что целесообразность создания рабочих мест в конкретных структурных подразделениях является прерогативой юридического лица. При исполнении обязанности по установлению квоты ОАО «РЖД» вправе самостоятельно определять в каком структурном подразделении, и какое количество рабочих мест выделять для инвалидов. В остальном повторила доводы письменных возражений на иск.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений являются право на труд, право распоряжаться своими способностями к труду; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со ст. 3 ТК РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, несвязанных с деловыми качествами работника.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», гражданам РФ гарантируются защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», законодательство о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7.1.-1 Закона 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения относится принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения.

По смыслу приведенных положений законодательства, социальная функция государства возлагается как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов РФ, соответственно, органы государственной власти обоих уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы трудовой защищенности граждан, и прежде всего работников с ограниченными возможностями, в том числе, связанными с несовершеннолетием. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (несовершеннолетние, инвалиды и иные категории граждан).

Таким образом, правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, в числе которых квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Пунктом 1 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 установлено, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе, в том числе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Согласно пункту 3 указанной статьи работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Из п. п. 1 и 3 ст. 24 названного Федерального закона следует, что работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

На основании ст. 22 ФЗ № 181-ФЗ специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» №27-озот 29.05.2009 квота устанавливается для организаций, осуществляющих деятельность на территории области и имеющих численность работников более 35 человек в размере: для некоммерческих организаций - 2 % к среднесписочной численности работников; для коммерческих организаций - 3% к среднесписочной численности работников.

Согласно ст. 1 Приказа Министерства труда и занятости Иркутской области № 19-мпр от 29.04.2013 «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, учреждениях и организациях» на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, необходимо установить минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов, среднесписочная численностьработников которых составляет: от 100 до 400 человек - 2 специальных рабочих места; от 401 до 600 -3 специальных рабочих места; от 601 до 1000 - 4, свыше 1001 человека-5.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность работодателя, численность работников которого превышает 100 человек, создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с требованиями трудового законодательства, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчиком вышеуказанные обязанности в полном объеме не выполняются.

Как видно из материалов дела, Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части квотировании рабочих мест в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения федерального и областного законодательства.

Как следует из ответа начальника центра на запрос прокуратуры № 32-2017 от 09.10.2017, по состоянию на сентябрь 2017 года среднесписочная численность работников составляет 374 человек, за исключением работников, обеспечивающих выполнение работ, связанных с безопасностью движения поездов - 137. На предприятии создано 3 специальных рабочих места для трудоустройства инвалидов, фактически в трудовых отношениях с Центром состоит 1 работник, имеющий инвалидность.

В материалы гражданского дела представлена выписка из перечня изменений в штатное расписание Иркутского регионального центра связи, действующего с 1 июля 2017 года по 30 сентября 2017 года, в соответствии с которой штатная численность работников предприятия составляет 1092 штатных единицы.

Согласно представленной в материалы гражданского дела информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов за 2017 год, в организации по состоянию на сентябрь 2017 года в пределах квоты выделено 1 рабочее место, в том числе специальных рабочих мест – 0, невыполнение квоты 10 штатных единиц, из которых по специальным рабочим местам 2 единицы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что рабочие места для инвалидов в пределах, установленного законом размера квоты (3%) в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – филиала ОАО «РЖД» не созданы.

Ответчиком не предпринимаются меры по организации занятости инвалидов путем выделения (создания) отдельных рабочих мест, несмотря на то, что данная обязанность вменена в обязанности работодателя законом.

Распоряжением ОАО «РЖД» № 2787р от 29.12.2016 «Об утверждении Положения о формировании, согласовании и утверждении штатных расписаний филиалов и частных «негосударственных» учреждений здравоохранения ОАО «РЖД» и внесении в них изменений» установлено, что штатное расписание Иркутского РЦС утверждается Центральной станцией связи – филиалом ОАО «РЖД».

Таким образом, соблюдение вышеуказанных требований закона возлагается на ОАО «РЖД» в лице Иркутской дирекции связи – филиала ОАО «РЖД», которой допускается их нарушение.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации в Иркутским региональным центром связи в необходимом количестве не выделены рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, при этом, каких-либо доказательств свидетельствующих о невозможности создать или выделить данные рабочие места в пределах установленной квоты, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Обладая функциями работодателя и имея численность работников свыше 100 человек, Иркутская дирекция связи – филиал ОАО «РЖД» обязана создать или выделить рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой в своем структурном подражделении.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Круг лиц, в отношении которых допускается нарушение трудового законодательства и законодательства о занятости, квотировании рабочих мест для несовершеннолетних, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, поскольку количество несовершеннолетних, имеющих право на трудоустройство к данному работодателю невозможно установить, следовательно, требования прокурора заявлены в отношении неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика ОАО "РЖД" о невозможности применения к структурному подразделению юридического лица положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с тем, что требования закона подлежат применению непосредственно к юридическому лицу независимо от количества и нахождения его структурных подразделений; а также ссылка на то, что квоты могут быть установлены только в отношении организации в целом, и что ОАО «РЖД» вправе самостоятельно определять в каком структурном подразделении и какое количество рабочих мест выделять для инвалидов, а также ссылка на то, что работа в области железнодорожного транспорта требует специальной профессиональной подготовки и состояния здоровья основаны на неправильном толковании действующего и подлежащего применению законодательства в силу следующего.

Структурное подразделение ответчика в соответствии с положением о нем выполняет функции работодателя; каких-либо ограничений по предоставлению гарантий инвалидам по виду деятельности организации в законе не содержится, при этом доказательств того, что с учетом специфики деятельности организации невозможно создать или выделить места для инвалидов, суду не представлено; также ответчик не представил доказательств, что ОАО "РЖД" выполняет требования федерального законодательства и Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» №27-озот 29.05.2009 в своих подразделениях, находящихся в указанном субъекте РФ.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации Иркутской дирекции связи - филиала ОАО «РЖД» не выделены рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, вместе с тем, каких-либо доказательств свидетельствующих о невозможности создать или выделить данные рабочие места в пределах установленной квоты в Иркутском региональном центре связи, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу обудовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц – инвалидов, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения, путём выделения для трудоустройства инвалидов рабочих мест в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – филиала ОАО «РЖД» в пределах установленной законом квоты и установить срок для устранения данного нарушения – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии с требованиями ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика следует взыскать госпошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в непредоставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД».

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность выделить для трудоустройства инвалидов рабочие места, в том числе специальные рабочие места, в Иркутском региональном центре связи – структурном подразделении Иркутской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» в пределах установленной законом квоты в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета муниципального образования города Иркутска государственную пошлину в размере 6000,00 (Шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л. В. Жильчинская