Постановление № 5-12/2025 от 27 января 2025 г. по делу № 5-12/2025

№ 5-12/2025

14RS0019-01-2025-000115-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2025 года г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Софронов П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» шахта «Восточная Денисовская», находящегося по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, тер. 1 Денисовский, стр. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час 00 минут по результатам контрольных (надзорных) действий в режиме постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта «шахта «Восточная Денисовская» регистрационный номер А73-01612-0005 по адресу (местоположению): Республика Саха (Якутия), р-н Нерюнгринский, тер. 1 Денисовский, стр.1. контролируемого лица АО «ГОК «Денисовский» шахта «Восточная Денисовская», проведенного на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № часть 4 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», приказа и.о руководителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-400-550-о «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте Шахта «Восточная Денисовская», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании защитник АО «ГОК «Денисовский», ФИО2, вину юридического лица признал и просит в случае приостановлении деятельности, предусмотрен срок приостановления не более 45 суток.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить наличие системы производственного контроля за соблюдением требований ПБ.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (далее – Приказ Ростехнадзора №).

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты.

Из п. 19 Правил следует, что документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие или прогнозируемые изменения горно-геологических и горнотехнических условий. Документацию по ведению горных работ, после внесения в нее дополнений, утверждает главный инженер шахты.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации утверждает планы и схемы развития горных работ, проекты технического перевооружения шахт, проекты производства работ, выполненные в соответствии техническими проектами, с проектной документацией на строительство (реконструкцию) шахты.

Согласно п. 18 Правил документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.

Из свидетельства о регистрации АО «ГОК «Денисовский» А73-01612 от ДД.ММ.ГГГГ, следует наличие у Общества опасных производственных объектов, в то числе участка шахтостроительный (шахта «Восточная Денисовская») класс опасности I.

Приказом Ленского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-400-550-о утвержден режим постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте Шахта «Восточная Денисовская»: объект РС(Я), МО «Нерюнгринский район», ГУ РС(Я) «Нерюнгринское участковое лесничество» защитные леса в квартале №а, выделы 22,29,32 кадастровый №, РС(Я), <адрес>, кадастровый №, находящемуся в эксплуатации АО ГОК «Денисовский»

В порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении объекта промышленной безопасности должностным лицом Ленского управления Ростехнадзора проведено визуальное обследование объекта ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе визуального обследования проведен осмотр и обход зданий, сооружений, помещений, территорий, и частей территорий, опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, работоспособности приборов и систем контроля, пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности. И составлено протокол №.

По итогам обследования установлены нарушения:

- эксплуатация шахты «Восточная Денисовская» осуществляется не по проекту (Технический проект разработки Денисовского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля пластов <адрес> в границах лицензии АО "ГОК Денисовский" шахтой "Восточная Денисовская" Дополнение №" ООО "СибПроектГрупп" 2024, в части отсутствия в проекте проведения подготовительной выработки (Обходная сбойка № пласта <адрес>).

- документация (паспорт на проведение и крепление обходной сбойки № пласта <адрес> комбайном) по ведению горных работ не соответствует техническому проекту (Проект дополнение №) и горно-геологическим и горнотехническим условиям, в части отсутствия в проекте горной выработки (обидной сбойки № пласта <адрес>).

- на шахте «Восточная Денисовская», проведены горные выработки (обходная сбойки № пласта <адрес> Вентиляционная сбойка 15-1 бис) с отступлением от плана развития горных работ, утвержденного на 2025 год (далее - ПРГР), а именно: - ведение горных работ в горной выработке: Вентиляционная сбойка 15-1 бис и обходная сбойки № пласта <адрес> не согласованы в ПРГР на 2025 год.

- документация по ведению горных работ (паспорт на проведение и крепление обходной сбойки № пласта <адрес> комбайном) не содержит меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ, а именно: -отсутствует в проекте (Проект дополнение №) обходная сбойка № пласта <адрес> -меры по обеспечению промышленной безопасности" в горных выработках (Путевой вспомогательный штрек пласта <адрес>. конвейерный вспомогательный штрек пласта вентиляционный штрек 15-6) предусмотренные проектом (Проект дополнение №). Так как в забоях горных выработок Путевой вспомогательный штрек пласта <адрес> имеются вывал горной массы с кровли и бортов горной выработки из-за геологического нарушения.

- в горной выработке (Вентиляционная сбойка 15-1 бис) при проведении горной выработки пустоты закладывают горючим материалом (лес). В документации (паспорт на проведение и крепление Вентиляционная сбойка 15-1 бис комбайном EBZ. отсутствуют способы и приемы закладки пустот при проведении горных выработок негорючим материалом, следовательно, огнезащитные работы не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями АО ГОК «Денисовский» выдано предписание об устранении нарушений №.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора составлен протокол о временном запрете деятельности на ведение горных работ в горных выработках (Обходная сбойка № пласта <адрес> Вентиляционная сбойка 15-1 бис; Путевой вспомогательный штрек <адрес>; конвейерный вспомогательный штрек пласта <адрес>, вентиляционный штрек 16-6) кроме откачивания воды и жизнеобеспечения шахты, на ОПО «шахта Восточная» Денисовская с 17 ч. 00 мин ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час 00 минут по результатам контрольных (надзорных) действий в режиме постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта «шахта «Восточная Денисовская» начальником Южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» шахта «Восточная Денисовская» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства совершенного правонарушения, кроме признания вины Общества его защитником, также подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает и не оспаривается.

Нарушения Обществом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов привели к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно примечанию к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность соблюсти правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлена вина Общества в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, что квалифицируются как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, признаются: признание вины, содействие установлению обстоятельств происшедшего.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая, что выявленные при проведении проверки нарушения требований промышленной безопасности, создавшие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в полном объеме не устранены, необходимо назначение административного наказания в виде временного прекращения эксплуатации в виде ведения горных работ в горных выработках (Обходная сбойка № пласта <адрес> Вентиляционная сбойка 15-1 бис; Путевой вспомогательный штрек <адрес>; конвейерный вспомогательный штрек пласта <адрес>, вентиляционный штрек 16-6) кроме откачивания воды и жизнеобеспечения шахты, на опасном производственном объекте «шахта Восточная» Денисовская на максимальный срок, то есть на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать Акционерное общество «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановление деятельности в виде ведения горных работ в горных выработках (Обходная сбойка № пласта <адрес> Вентиляционная сбойка 15-1 бис; Путевой вспомогательный штрек <адрес>; конвейерный вспомогательный штрек пласта <адрес>, вентиляционный штрек 16-6) кроме откачивания воды и жизнеобеспечения шахты, на опасном производственном объекте «шахта Восточная» «Денисовская» регистрационный № А73-01612-0005 АО «ГОК «Денисовский» на максимальный срок, то есть на 90 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья