Решение № 12-24/2025 от 6 марта 2025 г. по делу № 12-24/2025

Дело (УИД) № 78RS0016-01-2024-000932-65

Производство № 12-24/2025


РЕШЕНИЕ

07.03.2025 город Великие Луки

Судья Великолукского городского суда Псковской области Граненков Н.Е., рассмотрев жалобу ООО «Доминанта» на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 № *** от 10.01.2024 в отношении ООО «Доминанта»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** от 10.01.2024 государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 ООО «Доминанта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, 05.02.2024 ООО «Доминанта» в лице директора ФИО2, обратилось в Октябрьский районный суд г. Санкт-Петербурга с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления. Указывает, что ответственным за выдачу путевых листов водителям ООО «Доминанта» является должностное лицо – ФИО3 В соответствии с приказом № 1 от 27.07.2023, ФИО3 наделен соответствующими полномочиями. Приказ, должностная инструкция и выписка из журнала учета путевых листов были приобщены к материалам дела. В деле имеется письменное объяснение ФИО3 от 22.12.2023. Должностное лицо Ространснадзора по СЗФО имело в распоряжении все необходимые документы, чтобы сделать верный вывод о субъекте административного правонарушения. Считает, что именно должностное лицо – механик транспортного отдела ФИО3 виноват в допущенном правонарушении, а не ООО «Доминанта».

Просит суд признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ механика транспортного отдела ООО «Доминанта» ФИО3; восстановить срок для подачи жалобы на постановление №*** от 10.01.2024.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 13.01.2025 жалоба директора ООО «Доминанта» ФИО2 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 №*** от 10.01.2024 в отношении ООО «Доминанта» направлена по подведомственности в Великолукский городской суд Псковской области.

Заявитель, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.

Проверив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 6 с. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Пункт 2 ст. 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта запрещает осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее ТС.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2022 N 390 утверждены состав сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядок оформления или формирования путевого листа (далее - Приказ).

В соответствии с пунктом 1 Приказа путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения.

Сведения о водителе должны включать, среди прочего, серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения и страховой номер индивидуального лицевого счета (пункт 6 Приказа).

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Основанием привлечения ООО «Доминанта» к административной ответственности послужили выявленные 08.11.2023 в 13 час. 11 мин. по адресу: Псковская область, <...> в рамках постоянного рейда в процессе осмотра транспортного средства MERCEDES BENZ г.р.з. *** (перевозчик - ООО «Доминанта», г. Тверь, <...>) при проверке документов обстоятельства, указывающие, что в путевом листе отсутствуют обязательные реквизиты, определенные обязательными требованиями к ведению путевых листов, а именно, отсутствует дата выдачи водительского удостоверения и СНИЛС водителя.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 10.01.2024, ООО «Доминанта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Существенным недостатком протокола, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место и время его совершения, являются обстоятельствами, подлежащими обязательному указанию в протоколе об административном правонарушении, а их отсутствие или неверное указание является существенными недостатками протокола, которые невозможно восполнить в ходе рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что время совершения ООО «Доминанта» административного правонарушения в протоколе и постановлении об административном правонарушении от 10.01.2024 неверно указано время и место совершения административного правонарушения: 21.11.2023 15 часов 40 минут, Тверская область, г. Тверь, <...>.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 2 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ (осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом), носит длящийся характер, в связи с чем, местом его совершения является место окончания противоправной деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вменяемое в вину ООО «Доминанта» административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, было пресечено должностным лицом – главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО4 24.11.2023 в 10 часов 02 минуты по адресу: Псковская область, <...> (акт постоянного рейда).

Из п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.29.4 названного Кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Учитывая данные обстоятельства, протокол об административном правонарушении от 10.01.2024 в отношении ООО «Доминанта» допустимым доказательством по настоящему делу не является.

Ввиду существенного нарушения должностным лицом установленного КоАП РФ процессуального порядка рассмотрения дела и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 10.01.2024 в отношении ООО «Доминанта» подлежит отмене.

Руководствуясь п. 3 ч. 1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 10.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Доминанта» отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней Псковский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Великолукского городского суда: Н.Е. Граненков