Решение № 12-41/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Решение

р.п. Тальменка 12 сентября 2017 года

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Зеленина О.Г.,

рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым

ФИО1, <данные изъяты>,

- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

изучив материалы дела, выслушав ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в муниципальном казенном учреждении детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» Тальменского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, установлено наличие следующих нарушений: в нарушении ст.212 ТК РФ, п.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» - работодатель не провел специальную оценку условий труда в организации.

Постановлением главного государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 директор муниципального казенного учреждения детского оздоровительного лагеря «<данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКУДОЛ «<данные изъяты>» Тальменского района Алтайского края ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просила постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения. Указала, что выявленное нарушение, которое выразилось в непроведении специальной оценки условий труда, было устранено ДД.ММ.ГГГГ, просит в силу наличия смягчающих обстоятельств назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно абз.10 ст.212 ТК РФ - работодатель обязан обеспечить, в том числе: проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 января 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" - работодатель обязан: 1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; 2) предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений); 3) не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; 4) ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 5) давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 6) реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, директором МКУДОЛ «<данные изъяты>» Тальменского района Алтайского края ФИО1 не оспаривался и подтверждается протоколом об административных правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в объяснении к протоколу ФИО1 указала, что нарушение признает, поставила свою подпись; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной на основании распоряжения государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных трудовым законодательством и муниципальными правовыми актами, а именно работодатель не провел специальную оценку условий труда в организации и не предоставил копию договора, в нарушении ст.212 ТК РФ, п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.; приказом заведующего отделом образования администрации Тальменского района, согласно которому ФИО1 принята на должность директора МКУДОЛ «<данные изъяты>» Тальменского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.16 Должностной инструкции директора детского оздоровительного лагеря предусмотрено, что директор лагеря выполняет следующие должностные обязанности, в том числе обеспечивает безопасную эксплуатации здания, коммуникаций, и оборудования и принимает меры по приведению их в соответствии с действующими стандартами, правилами и нормами по охране труда.

Согласно п. 6.3 Должностной инструкции за нарушение правил пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенических правил организации воспитательно-оздоровительного процесса директор лагеря привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством.

Действия директора МКУДОЛ «<данные изъяты>» Тальменского района Алтайского края ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Таким образом, необеспечение заявителем проведения специальной проверки условий труда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также может повлечь имущественный ущерб ввиду непредоставления работникам гарантий и компенсаций. По указанным основаниям доводы жалобы о применении наказания в виде предупреждения не могут быть удовлетворены.

Вместе с тем, должностным лицом установлено наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, однако наказание назначено в максимальном размере санкции статьи. Назначение наказания в максимальном размере санкции статьи должностным лицом не мотивировано, в связи с чем суд считает необходимым снизить назначенное наказание.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении директора муниципального казенного учреждения детский оздоровительный лагерь «<данные изъяты>» ФИО1 изменить, снизить назначенное в виде штрафа наказание до 5000 рублей.

Жалобу директора ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней после получения его копии.

Судья О.Г.Зеленина