Решение № 12-17/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 12-17/2025

К делу 12-17/2025 23RS0009-01-2025-001357-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 8 декабря 2025 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1,

должностного лица - начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края – К,

представителя военного комиссариата Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края – Б,

секретаря Руденко Е.М.,

рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

В Брюховецкий районный суд обратился ФИО1 с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что <......> он, на основании повестки серии 2404 <......> подписанной военным комиссаром Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края ФИО2, явился в военный комиссариат для уточнения документов воинского учета. В ходе визита ему были вручены документы для подписи, а также повестка для прохождения медицинского освидетельствования.

Впоследствии он узнал, что в отношении него было возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам которого начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу К вынесено постановление <......> от <......> о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 21.5 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности послужило то, что им не были предоставлены в военный комиссариат копия диплома об окончании колледжа от <......> и сведения о трудоустройстве от <......>.

Указанные документы были направлены в военный комиссариат образовательным учреждением после завершения им обучения, а также работодателем после его трудоустройства. Считая обязанность по предоставлению данных сведений исполненной, он не видел необходимости в их повторном представлении.

Считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении <......> от <......> составлен с нарушением требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем отсутствует указание на время его составления. Данное нарушение является существенным, так как не позволяет проверить соблюдение установленных частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола. Это нарушение лишает его возможности осуществлять защиту своих прав, гарантированную статьей 45 Конституции РФ.

В нарушение фундаментальных принципов административного судопроизводства, закрепленных в статье 24.1 КоАП РФ, должностное лицо К выступило в производстве по делу одновременно в двух несовместимых процессуальных ролях: как лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и как судья, разрешившее дело по существу и вынесшее постановление. Такое совмещение функций обвинения и разрешения дела нарушает право на беспристрастное рассмотрение дела, гарантированное статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 46 Конституции РФ, и является грубым процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления.

Обязанность по постановке на воинский учет и предоставлению сведений о себе должна толковаться ограничительно. Поскольку необходимые сведения о его образовании и трудоустройстве были своевременно представлены в военный комиссариат соответствующими организациями, его действия не содержат признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21.5 КоАП РФ, так как обязанность была им исполнена надлежащим способом. В его действиях отсутствует вина в форме умысла или неосторожности.

На основании чего, просит суд отменить постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края К <......> от <......>, вынесенное в отношении ФИО1, <......> года рождения.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы указанные в жалобе, просил суд об их удовлетворении.

Должностное лицо - начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края – К в судебном заседании возражая на доводы изложенные в жалобе, пояснила, что с доводами, изложенными в жалобе она не согласна, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

ФИО1, <......>. состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате (Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края) с <......>. по настоящее время. Категория годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет «А»- годен к военной службе.

Решением призывной комиссии МО Брюховецкий район от 17.11.2022г. (Протокол <......>) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования (ГБПОУ КК «Брюховецкий аграрный колледж»). Отсрочка предоставлена до окончания срока обучения по 30.06.2024г. согласно справке образовательного учреждения <......> от 30.09.2022г.

По завершении сроков отсрочки ФИО1 подан пакет документов о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Основным требованием, предъявляемым к системе воинского учета, является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно п. 163 постановления Правительства РФ от <......> N719 «Об утверждении Положения о воинском учете» гражданам, состоящим на воинском учете, при необходимости могут направляться повестки для уточнения военно-учетных данных, сверки сведений, полученных из реестра воинского учета, информационных систем и информационных ресурсов, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому обследованию, по профессиональному психологическому отбору граждан, для внесения изменений в документы воинского учета, а также для получения документов воинского учета. Такие граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место для проведения указанных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от <......> N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. «г» п. 50 постановления Правительства РФ от <......> N719 «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию. Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг.

04.04.2024г. в адрес военного комиссариата поступил пакет документов (вх. <......> от 04.04.2024г.), адресованный председателю призывной комиссии Г, при этом адрес доставки корреспонденции указан военного комиссариата. В представленном комплекте документов содержалось два идентичных заявления о предоставлении копии решения (заключения) призывной комиссии и автобиография, подписанные собственноручно ФИО1 и датированные 30.03.2025г. Всего в предоставленном пакете документов было пять листов, что засвидетельствовано работником служебного делопроизводства военного комиссариата. Само заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 31.03.2024г., на которое ссылается призывник в своих заявлениях о предоставлении выписки из решения призывной комиссии (от 30.03.2024г.), содержание которого предусмотрено п.2 ст. 11 Федерального закона от <......> N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" отсутствовало. Опись направляемых документов заявителем в конверт не приобщена.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от <......> N 113- ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой у ФИО1 отсутствовало в связи с нарушением сроков подачи заявления (заявление должно было быть подано не позднее <......>).

Информационным письмом военного комиссара от 02.05.2024г. исх. <......> ФИО1 был уведомлен о порядке рассмотрения его заявления.

Одновременно в целях уведомления о факте отсутствия заявления с исходными данными, предусмотренными п.2, ст. 11 Федерального закона от <......> N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" с призывником должностными лицами военного комиссариата предпринимались попытки контакта в телефонном режиме с целью уведомления об отсутствии самого заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Попытки связаться с призывником были тщетны. На телефонные звонки он не отвечал, информация была передана матери в телефонном режиме, которая в свою очередь обещала ее передать сыну.

С началом осенней призывной кампании 2024 года должностными лицами призывного отделения совместно с работниками военно-учетного стола по месту регистрации призывника предпринимались неоднократные попытки оповестить ФИО1 о явке в военный комиссариат. От получения повестки призывник отказывался, на телефонные звонки сотрудников не реагировал.

По результатам безрезультативной работы по оповещению призывника о явке в военный комиссариат для разъяснения вопроса поданного заявления об АГС, а также на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 были приняты меры по розыску как к гражданину, уклоняющемуся от исполнения обязанностей военной службы в соответствии с совместным приказом Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от <......> N <......>197 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности». Заведено розыскное дело, в которое приобщены оправдательные документы.

По повестке врученной сотрудником МВД по обращению военного комиссариата лично ФИО1 о явке в военный комиссариат 17.10.2025г. ФИО1 не явился, предоставив через своего доверителя на имя председателя призывной комиссии заявление о признании неявки в военный комиссариат <......>. уважительной в связи с прохождением промежуточной аттестации в Азово-Черноморском инженерном институте по заочной форме обучения. Заявление передано с сопроводительным письмом Администрации МО Брюховецкий район (исх. № И-413/25 от 08.10.2025г.). На данное заявление предоставлен ответ исх. <......> от 01.11.2025г., а также приложена копия отправленной на Госуслуги повестки.

Оповестить ФИО1 о явке в военный комиссариат удалось только лишь по факту введения системы ЕРВУ и наличия технической возможности военного комиссариата направить призывнику электронную повестку о явке в военный комиссариат через Госуслуги на 14.11.2025г.

По факту явки в военный комиссариат 14.11.2025г. ФИО1 была разъяснена информация об отсутствии в представленном в апреле 2024 года пакете документов самого заявления о замене военной службы на АГС от 31.03.2024г., представлено на обозрение личное дело призывника, при обзоре которого он согласился с тем, что в деле имеется два идентичных заявления от 30.03.2024г. и автобиография. Призывнику разъяснено, что им нарушен срок подачи заявления о замене военной службы на АГС, предусмотренный ст. 11 Федерального закона от <......> N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (с изменениями в редакции от 04.11.2025г.). Кроме того произведена сверка учетных данных, в ходе которой установлено, что ФИО1 по факту завершения обучения и получению среднего профессионального образования в нарушение ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в установленные законом сроки не представлена для приобщения в личное дело копия диплома о среднем профессиональном образовании, а также своевременно не сообщено о трудоустройстве с сентября 2024г. в ОАО Кондитерский комбинат «Кубань», <......>.

Ссылка заявителя на то, что якобы искомые документы были направлены в военный комиссариат образовательным учреждением и работодателем не являются основанием для неисполнения гражданином обязанностей по воинскому учету.

Законодатель разделяет обязанности работодателя, образовательных организаций и обязанности граждан относительно воинского учета. И в случае, если обязанности дублируются, законодатель не предусматривает их взаимозаменяемость. Так п. 1 ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» обязывает работодателей направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, п. 11 указанной статьи обязывает профессиональные образовательные организации предоставлять в электронном виде органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, обучающихся в указанных организациях по очной форме обучения (данные сведения принимаются военным комиссариатом для рассмотрения вопроса о наличии права на отсрочку). В конкретном случае вопрос стоит относительно сведений о полученном уровне образования ФИО1 и приобщении копии диплома к личному делу призывника в целях дальнейшего определения призывной комиссией вида и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В день личной явки гражданина, не исполняющего обязанности по воинском учету, в военный комиссариат 14.11.2025г. в отношении ФИО1 составлено административное производство (протокол), вынесено административное постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа 1000 рублей согласно п. 2 ст. 21.5 КоАП РФ.

Согласно п.п.1, п.1 ст. 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от <......> N 195-ФЗ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанные в ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 23.11. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 19.38, 20.36, 21.1 - 21.7 КоАП РФ от имени военных комиссариатов рассматривают, в том числе, и начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Проведение административного расследования по указанной категории (Глава 21 КоАП РФ) дел не предусмотрено (ст. 28.7 КоАП РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <......> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Кроме того в письменных ответах на обращения ФИО1 в адрес председателя призывной комиссии неоднократно указывалось на наличие нарушений правил воинского учета со стороны заявителя (исх. <......> от 01.11.2025г., исх. <......> от 06.11.2025г.), что предполагает возможность подготовиться лично, либо через законного представителя к защите своих прав.

ФИО1 повесткой вызван в военный комиссариат к 8.30 14.11.2025г. Оповещение о явке произведено посредством портала Госуслуг 06.11.2025г. Дополнительно предпринята безрезультативная попытка лично вручить повестку инспектором ВУС.

Основания для вызова по повестке указаны как - уточнение документов воинского учета.

Пункт 4 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» содержит обязательный перечень сведений о гражданине, которые должны содержать документы воинского учета, в числе прочих - это сведения об образовании и работе (учебе). Поэтому считаю, что вызов гражданина, состоящего на воинском учете, для уточнения данных воинского учета в отношении ФИО1 основан на норме закона.

Пункт 2 ст. 28.2.КоАП РФ обязывает должностное лицо, составляющее протокол, в протоколе об административном правонарушении указывать в обязательном порядке: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Все предусмотренные обязательные реквизиты содержатся в протоколе <......> от 14.11.2025г. составленном в отношении и в присутствии ФИО1

Законодатель не предусматривает указание времени составления протокола. На что необоснованно ссылается в своей жалобе заявитель.

Кроме того в оспариваемом заявителем Протоколе имеется ссылка на дату и время и место рассмотрения административного правонарушения, в ознакомлении с чем имеется собственноручная подпись ФИО1

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <......> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" к существенным недостаткам протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <......> N 5 лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно изъявить желание иметь для оказания юридической помощи защитника. При составлении административного протокола ФИО1 присутствовал лично. Ознакомлен с правами, ходатайство о необходимости использования услуг адвоката (законного представителя) не заявлял. Собственноручно расписался в отсутствии таковой необходимости. Предоставил объяснение, написанное собственноручно, в котором поясняет свое бездействие незнанием закона. По факту ознакомления с Протоколом было вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности.

Законодатель не предусматривает прямого запрета на вынесение постановления об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении административного производства в отношении ФИО1 соблюден, что нашло свое отражение в Протоколе и Постановлении <......> от 14.11.2025г.

Постановление <......> от 14.11.2025г. содержит в себе все обязательные реквизиты, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ.

Мнение заявителя о том, что обязанность по постановке на воинский учет и предоставление данных, отнесенных к данным воинского учета, «должны толковаться ограничительно» не находит своего отражения в норме закона, а лишь является желанием заявителя подменить свои законодательно предусмотренные обязанности по воинскому учету и свое бездействие по их исполнению, действиями в рамках обязанностей других лиц и организаций, предусмотренных законом,

Кроме того, каждый гражданин, поставленный на воинский учет, ознакамливается с обязанностями по воинскому учету. Лист доведения требований законодательных актов с подписью в ознакомлении призывника ФИО1 приобщен к личному делу призывника. Также обязанности по воинскому учету отражены в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное удостоверение), которое выдано ФИО1 лично 04.02.2021г. при постановке на воинский учет, серия КА <......>.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. ФИО1 по состоянию на дату рассмотрения поданной им жалобы так и не представлены в военный комиссариат для приобщения в личное дело призывника копии документов об образовании.

На основании чего, просила суд вынести решение об оставлении Постановления о привлечении к административной ответственности гражданина ФИО1 от 14.11.2025г. <......> без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Представитель военного комиссариата Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края – ФИО3 в судебном заседании поддержала возражения изложенные К, просила суд вынести решение об оставлении Постановления о привлечении к административной ответственности гражданина ФИО1 от 14.11.2025г. <......> без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд находит жалобу ФИО1 необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку заявителем ФИО1 законных доводов и оснований обосновывающих требования жалобы суду не предоставлено, а обстоятельства дела установлены правильно и полно, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, соответственно мотивы жалобы заявителя являются необоснованными, а, следовательно, незаконными.

Доводы заявителя ФИО1 изложенные в жалобе, суд считает необоснованными и не подтвержденными имеющимися по делу доказательствами. Доказательства того, что совершение указанных нарушений обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от воли самого должностного лица, отсутствуют.

Каких - либо других доказательств в обоснование доводов изложенных в жалобе заявитель не представил.

При таких обстоятельствах заявитель законно и обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (Брюховецкого и Каневского районов Краснодарского края) К о привлечении к административной ответственности гражданина ФИО1 по ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ от 14.11.2025г. <......> оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.

Судья

Брюховецкого районного суда Д.А. Мосьпан