Решение № 2-504/2018 2-504/2018 ~ М-30/2018 М-30/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-504/2018

Дело № 2-504/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г.Липецк

Правобережный суд районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Земцовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области о признании права на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области с иском о признании права на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование заявленных требований истица указала, что 31.07.2017 года она обратилась в пенсионные органы с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Однако ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия специального стажа, ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды: работы в должности освобожденного классного воспитателя с 29.08.1994 года по 03.03.1997 года, курсов повышения квалификации с 14.06.2004 года по 03.07.2004 года, с 23.09.2013 года по11.10.2013 года, 13.05.2016 года; период учебы (очная форма) в <данные изъяты> с 06.11.1990 года по 27.06.1991 года. С решением комиссии истица не согласна, считая его незаконным и необоснованным. Просит признать за ней право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2001 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитав в специальный стаж вышеуказанные периоды, и обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области назначить истице страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 31.07.2017 года.

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила исковые требования, просила включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды: с 31.12.1990 года по 27.06.1991 года, с 30.08.1994 года по 30.07.1995 года, с 14.06.2004 года по 03.07.2004 года, с 23.09.2013 года по 11.10.2013 года, 13.05.2016 года, уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признал и объяснил, что период работы в должности классный воспитатель не включен в специальный стаж в связи с тем, что Списками должностей и учреждений для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, не предусмотрена такая должность. Данная должность не предусмотрена и Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, которые, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, могут быть применены при оценке периодов работы до 01.01.2002 года. Периоды обучения в ВУЗе и нахождения на курсах повышения квалификации и не подлежат зачету в специальный стаж на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п/п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичную норму о предоставлении права на льготную трудовую пенсию ранее установленного возраста, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, содержал п/п 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», прекративший свое действие с 01.01.2015 года.

31.07.2017 года, полагая, что выработала необходимый для назначения страховой пенсии стаж педагогической деятельности, ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке с заявлением о назначении пенсии.

Решением № 3577 от 11.08.2017 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого стажа - 25 лет, по подсчетам ответчика у истца имеется 23 год 05 месяцев 27 дней. В специальный стаж не засчитаны: периоды: работы в должности освобожденного классного воспитателя с 29.08.1994 года по 30.07.1995 года, курсов повышения квалификации с 14.06.2004 года по 03.07.2004 года, с 23.09.2013 года по11.10.2013 года, 13.05.2016 года; период учебы (очная форма) в <данные изъяты> с 31.12.1990 года по 27.06.1991 года.

Суд не может согласиться с выводами комиссии по пенсионным вопросам, не включившей в специальный стаж истицы спорные периоды работы, по следующим основаниям.

Согласно диплому серии УВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в <данные изъяты> с 01.09.1986 года по 27.06.1991 года

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала в <данные изъяты> с 06.11.1990 года по 30.12.1990 года в должности учителя математики. указанный период был включен ответчиком в специальный стаж истицы. После окончания института ФИО1 работала в средней школе <данные изъяты> с 15.08.1991 года по 29.08.1994 года в должности учителя математики, указанный период был также включен ответчиком в специальный стаж истца.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 в части включения в ее специальный педагогический стаж периода очного обучения в педагогическом институте с 31.12.1990 года по 27.06.1991 года,

Обосновывая свою просьбу о включении в специальный стаж указанного выше периода, истица ссылалась на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшее в спорный период времени.

Возможность применения законодательства, действовавшего в период выполнения конкретной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, установлена в ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

В оспариваемый истицей период ее учебы на очном отделении педагогического института (1990-1991 годы) вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст. 58 Закона СССР «О государственных пенсиях» регулировало «Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с абз. 5 п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 названного Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пунктом 4 Положения № 1397 от 17.12.1959 года установлено, что для включения в педагогический стаж времени работы, указанной в п.п. 1, 2, 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях, и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Судом установлено, что спорному периоду очного обучения в <данные изъяты>, который истица просит засчитать в специальный стаж (с 31.12.1990 года по 27.06.1991 года) предшествовала в должности учителя в средней школе (с 06.11.1990 года по 30.12.1990 года), которая в бесспорном порядке включена ответчиком в специальный истицы, что подтверждается материалами пенсионного дела ФИО1

Окончив высшее педагогическое учебное заведение, ФИО1 продолжила заниматься педагогической деятельностью, что не оспаривалось ответчиком, подтверждается материалами пенсионного дела истицы.

Довод представителя ответчика о том, что истица непосредственно перед поступлением на очное отделение педагогического института в 1986 году не осуществляла педагогическую деятельность, не принимается судом, так как истице засчитывается в специальный стаж не весь период очной учебы, а лишь время обучения по очной форме, которое имело место после работы в должности учителя средней школы.

Удовлетворяя требования, суд учитывает, что из дословного содержания абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», не следует, что зачету в специальный стаж может подлежать только все время обучения в педагогическом учебном заведении. В связи с чем, находит данный довод ответчика, основанным на неправильном толковании закона.

Также, удовлетворяя требования в указанной части, суд принимает во внимание, что согласно данным трудовой книжки истицы, материалам пенсионного дела у ФИО1 более 2/3 необходимого стажа приходится на работу, которая дает право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Тем самым, при определении права истицы на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, соблюдаются требования п. 4 Положения № 1397 от 17.12.1959 года, которым установлено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 названного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях, и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала в <данные изъяты> с 29.08.1994 года по 03.03.1997 года в должности освобожденного классного воспитателя.

Согласно справке работодателя от ДД.ММ.ГГГГ. № истица работала в <данные изъяты> с 29.08.1994 года по 03.03.1997 года в должности освобожденного классного воспитателя.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В разделе «Наименование должностей» названного Списка указаны должности «учитель» и «старший воспитатель», а в разделе «Наименование учреждений» - школы всех наименований (подраздел 1.1. «Общеобразовательные учреждения»).

Тем же Постановлением Правительства утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил предусмотрены должности и учреждения, а также условия работы в них, при которых периоды работы засчитываются в льготный трудовой стаж.

В соответствии с п.4 указанных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Исходя из содержания п.4 Правил, периоды работы в должности старшего воспитателя включаются в льготный стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, если эта работа имела место после 1 сентября 2000 года, а если до указанной даты, то работа в должности старшего воспитателя засчитывается в льготный стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», давало право учителю и старшему воспитателю, работавшим в средней общеобразовательной школе, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, как ранее действовавшие Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, так и ныне действующие Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, не предусматривали и не предусматривают каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов работы в должности учителя и старшего воспитателя в средней общеобразовательной школе, в том числе и относительно периодов работы до утверждения Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, 22.09.1999 года.

Следовательно, с учетом изложенного и в силу п.4 новых Правил лица, работавшие в должности учителя и старшего воспитателя в общеобразовательном учреждении (школе), приобрели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за все прошлые периоды работы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года № 320-О по жалобе гр. ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части 1 ст. 12 и ст. 133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в российской Федерации» указал, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Согласно п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо, учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых работал и т.п.).

Исходя из указанных положений, суд обязан проверить фактический характер работы заявителя, протекание в условиях особой вредности, негативного воздействия на здоровье условий труда, а не только формальное соответствие записи в трудовой книжке Списку.

По делу установлено, что занимаемая истицей ФИО1. с 30.08.1994 года по 30.07.1995 года должность классного воспитателя средней общеобразовательной школы (гимназии) по своим функциональным обязанностям соответствовала должности воспитателя (затем старшего воспитателя) средней общеобразовательной школы (гимназии).

На основании приказа Департамента образования администрации г.Липецка «О переименовании должностей» от 22.09.2003 года №598 должность «классный воспитатель» переименована в должность «старший воспитатель». Основанием для переименования должностей послужило постановление Правительства РФ от 03 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы) педагогических работников». Должностная инструкция «классного воспитателя» была заменена должностной инструкцией «старшего воспитателя», разработанной на основе тарифно-квалификационной характеристики должности «старший воспитатель», утвержденной приказом Минобразования РФ и Госкомвуза РФ от 31.08.1995 года №463/1238 по согласованию с Министерством труда РФ (постановление Минтруда России от 17.08.1995 года №46).

Таким образом, в течение всего спорного периода с 30.08.1994 года по 30.07.1995 года истица фактически выполняла обязанности старшего воспитателя средней школы <данные изъяты>. Само по себе неправильное наименование работодателем должности, на которую была назначена ФИО1, не может повлечь нарушения ее прав на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, давая оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанности классного воспитателя <данные изъяты>, которые выполняла на протяжении спорного периода истица ФИО1 аналогичны функциональным обязанностям старшего воспитателя средней общеобразовательной школы.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства по делу, ответчиком не представлено, в судебном заседании таких обстоятельств не установлено.

Следовательно, период работы с 30.08.1994 года по 30.07.1995 года подлежит зачету в специальный стаж для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии.

Как следует из трудовой книжки, справки работодателя истица ФИО1 с 03.03.1997 года по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности учителя математики на полную ставку.

Работа в указанном учреждении и в указанной должности (за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации) включена ответчиком в специальный стаж истицы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и им не оспаривается.

В данный период работы ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации 14.06.2004 года по 03.07.2004 года, с 23.09.2013 года по 11.10.2013 года, 13.05.2016 года, что подтверждается материалами пенсионного дела.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из вышеуказанных норм закона, следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, коль скоро периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, то они подлежит включению в специальный стаж в таком же исчислении, что и время работы. Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж..

Довод ответчика о том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат исключению из специального стажа, не может быть принят судом, поскольку указанное ответчиком постановление Правительства РФ таких норм не содержит, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан.

С учетом вышеизложенного на момент обращения за пенсией 31.07.2017 года ФИО1 имела специальный педагогический стаж превышающий 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения.

Следовательно, суд признает за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2001 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитав в специальный стаж периоды: с 31.12.1990 года по 27.06.1991 года, с 30.08.1994 года по 30.07.1995 года, с 14.06.2004 года по 03.07.2004 года, с 23.09.2013 года по 11.10.2013 года, 13.05.2016 года и обязывает ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области назначить истице страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 31.07.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитав в специальный стаж периоды: с 31.12.1990 года по 27.06.1991 года, с 30.08.1994 года по 30.07.1995 года, с 14.06.2004 года по 03.07.2004 года, с 23.09.2013 года по 11.10.2013 года, 13.05.2016 года.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 31.07.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Москалева

Решение суда принято в окончательной форме 12.02.2018 года.