Постановление № 5-450/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-450/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес>, Магомедов И.М., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, представителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по доверенности от 02.07. 2019 года № ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканская клиническая больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 367029, <адрес>, - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканская клиническая больница» (далее по тексту – ГБУ РД «Республиканская клиническая больница») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В суде законный представитель ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила суду, что какой-либо вины врачей медицинского учреждения в смерти ФИО3 отсутствует, врачи оказали квалифицированную медицинскую помощь и доводы изложенные в заявлении Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> о привлечении ГБУ «Республиканская клиническая больница» у административной ответственности также не соответствуют действительности. Просит прекратить производству по административному делу из-за отсутствия события административного правнарушения.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4 в суде просила привлечь ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с выявленными в ходе проведения плановой выездной проверки фактами нарушений Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Потерпевший: отец погибшей ФИО3- ФИО8 также просил суд привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку считает, что его дочь погибла по вине врачей в связи с не оказанием своевременной медицинской помощи. Его дочь несколько часов оставалась без внимания врачей.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность относится к видам деятельности, на которое требуется получении лицензии (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены в том числе работы по анестезиологии и реаниматологии, согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 37 названного закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинским организациями.

В силу подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, задачей, которой являлось осуществление контроля за соблюдением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи в Государственном бюджетном учреждении Республики Дагестан «Республиканская клиническая больница», расположенном по адресу: 367026, <адрес>, комиссией Росздравнадзора в составе: главного специалиста Территориального органа Росздравнадзора по РД - ФИО5 ведущего специалиста Территориального органа Росздравнадзора по РД -ФИО6, аккредитованного эксперта по профилю «акушерство и гинекология» -А.А., ФИО1, аттестованного эксперта по профилю «реаниматология и анстезиология» - ФИО7, действующей на основании приказа территориального органа Росздравнадзора от 21.05.2019г. №, установлен факт нарушения порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю реаниматология и анестезиология» при осуществление медицинской деятельности. В период пребывания в ГБУ РД «РКБ» с 01:40 19.02.2019г. до 18:00 19.02.2019г.: - в процессе динамического наблюдения, во время операции, в раннем послеоперационном периоде и в ОРИТ введение «коагила» в качестве заместительной терапии не произведено; - отсутствует лабораторный контроль антитромбина; - не соблюдены современные стандарты легочно-сердечной реанимации, а именно - атропин, допамин при легочно-сердечной реанимации не применяется; - на ЭКГ данные за электромеханическую диссоциацию - проведение дефибриляции противопоказано; - коррекция тахикардии введением «верапамила" противопоказана при острой левожелудочковой недостаточности; - в критическом состоянии пациентки, в течение часа решался вопрос перевода на икусственную вентиляцию легких.

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканская клиническая больница» (далее по тексту – ГБУ РД «Республиканская клиническая больница») нарушало требования п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, и действиях указанного медицинского учреждения содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3.ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и виновность ГБУ «Республиканская клиническая больница» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении №/С, от ДД.ММ.ГГГГ, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заявлением потерпевшего ФИО8, пояснениями потерпевшего ФИО9 Кастро данных им в судебном заседании; выпиской из истории болезни №, объяснения врачей, справкой о результатах служебной проверки по вопросу оказания медицинской помощи гражданки ФИО3, уведомлением о начале проведения плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя отДД.ММ.ГГГГ № Т; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ; копиями выписки о лицензиате из Единого реестра лицензий, выданных Министерством здравоохранения Республики Дагестан; копией Устава ГБУ «Республиканская клиническая больница»; выпиской из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела.

Таким образом, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в суде доказательства, суд приходит к выводу, что полностью установлена виновность юридического лица ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» в совершенном административном правонарушении, и действия его квалифицирует по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Доводы представителей ГБУ «Республиканская клиническая больница» о том, что врачами ГБУ «Республиканская клиническая больница» ФИО3 была оказана квалифицированная помощь и смерть ФИО3 наступила не по вине врачей, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении материалами полностью опровергаются.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, по делу не установлены.

Обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Назначенный штраф в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу внести в банк получателя - УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по РД); ИНН - <***>; КПП - 057201001; Расчетный счет получателя №; БИК-048209001; ОКТМО – по месту нахождения плательщика (с обязательным указанием наименование плательщика); Код бюджетной классификации - 06№, УИН - 00№, адрес взыскателя: 367027, <адрес>.

Разъяснить законному представителю юридического лица ФИО2, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за уклонение от исполнения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10-ти суток со дня вручения или получения постановления.

Судья И.М. Магомедов