Постановление № 5-7/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 5-7/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 мая 2017 года <адрес>

<адрес>

Судья Хабаровского районного суда <адрес> ФИО1, исполняющий обязанности судьи Аяно-Майского районного суда <адрес>, рассмотрев материалы административного дела о привлечении к административной ответственности юридического лица – администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>-Майского муниципального района <адрес>), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Аяно-Майский районный суд <адрес> поступило постановление прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации <адрес>.

Согласно данному постановлению, прокурором <адрес> принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № на постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 резолютивной части указанного протеста администрации <адрес> было необходимо уведомить прокурора о месте и времени рассмотрения протеста.

Протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был рассмотрен администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

О рассмотрении протеста прокурор был уведомлен письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста» из которого следует, что протест рассмотрен.

Как следует из материалов дела прокурор о месте и времени рассмотрения протеста уведомлен не был.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 настаивал на привлечении юридического лица – администрации <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Законный представитель администрации <адрес> – глава администрации <адрес> ФИО3 в ходе рассмотрения дела сообщил, что протест был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ им единолично, факт неуведомления прокурора о месте и времени рассмотрения протеста подтвердил. Пояснила, что требования, изложенные в пункте 2 резолютивной части указанного протеста, об уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения протеста, администрация <адрес> считает противоречащими ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Полагает, что законом не определено время уведомления прокурора о месте и времени рассмотрения протеста из чего следует, что прокурор может быть уведомлен до начала рассмотрения протеста, в день рассмотрения протеста или после рассмотрения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27. 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона назван протест на противоречащий закону правовой акт.

Согласно ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест на противоречащий закону правовой акт приносится прокурором или его заместителем которые издали этот акт и подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Администрация <адрес>, в силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Следовательно, вопреки требованиям прокурора, вытекающим из его полномочий, установленных федеральным законом, названный протест не рассмотрен с участием представителя прокуратуры <адрес>.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что администрации <адрес> было известно о необходимости уведомления прокурора о месте и времени рассмотрения протеста. Данное требование проистекает не только из содержания пункта 2 резолютивной части указанного протеста, но и из требований ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Несмотря на это, администрация <адрес> не приняла никаких действий направленных на уведомление прокурора о месте и времени рассмотрения протеста, что позволяет суду прийти к выводу о совершении юридическим лицом административного правонарушения умышленно.

Довод представителя администрации <адрес> о том, что требование об уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения протеста противоречит ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" суд полагает несостоятельным и основанным на неправильном толковании законодательных норм, так как в силу п.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор района вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Согласно ч.3 названной статьи прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных им протестов органами местного самоуправления. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 46-АД17-4.

Также несостоятельным является довод представителя администрации <адрес> о том, что прокурор может быть уведомлен о месте и времени рассмотрения протеста после рассмотрения протеста, так как он противоречит ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривающей право прокурора, его заместителя, а также по их поручению других прокурор участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Лицо, которому адресован протест, не может по своему усмотрению отказаться от его исполнения, поскольку не только Закон о прокуратуре устанавливает обязательный характер выносимых прокурором представлений, но и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника прокурора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; справкой старшего специалиста ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; протестом прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что действия администрации <адрес> правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Оснований для освобождения администрации <адрес> от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о назначении администрации <адрес> административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: УФК по <адрес> ЛС 04221390040), ИНН <***>; КПП 272101001; расчетный счет 40№; БИК 040813001, ОКТМО 08070001; КБК 41№; код главы 415.

Разъяснить администрации <адрес> положения ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО1