Апелляционное определение № 33-60161/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья: фио УИД 77RS0002-02-2024-023277-95

1 инст. № 2-2103/2025

2 инст. № 33-60161/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Антоновой Н.В.,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Корнеевой Л.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционному представлению Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио на решение Басманного районного суда адрес от 18 апреля 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» об обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу адрес направления адрес тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к ОАО «РЖД». В обоснование требований указано, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на пассажирской адрес направления МЖД, в ходе которой был выявлен ряд нарушений, а именно отсутствуют наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны у края платформы со стороны путей (отсутствует волнистая и шероховатая поверхность). Поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, истец обратился в суд. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ОАО «РЖД» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу адрес направления адрес тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

Представитель истца фио в судебное заседание первой инстанции явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебное заседание первой инстанции явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица МООО «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание первой инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционного представления просит Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио, ссылаясь на его незаконность.

В заседание судебной коллегии представитель истца по доверенности фио явилась, доводы апелляционного представления поддержала.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио явилась, по доводам апелляционного представления возражала.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, обжалуемое решение указанным требованиям закона не отвечает.

Из текста искового заявления и представленных истцом в материалы дела документов следует, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что на пассажирской платформе адрес направления МЖД, являющейся собственностью ОАО «РЖД», предназначенной для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, отсутствуют тактильные наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны у края платформы со стороны путей (отсутствует волнистая и шероховатая поверхность).

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, стороной истца в материалы дела представлен акт проверки от 26.02.2024.

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме ответчиком не устранены. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 18, 20 ФЗ от 10.01.2003 № 18-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», пп. 12, 13 Приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2015 № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования», пришел к выводу, что в соответствии с согласованным и утвержденным паспортом доступности от 20.06.2023 № 316 о.адрес запланированы мероприятия по адаптации маломобильных групп населения с рекомендуемым периодом их проведения: обустройство тактильных наземных указателей на пассажирских платформах № 1 и № 2 в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 – 2030 год, в связи с чем срок для оснащения спорного объекта тактильными полосами предусмотрен паспортом доступности от 20.06.2023 № 316 и в настоящее время не наступил.

Кроме того, суд указал, что стороной ответчика в материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 от 01.04.2022, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп», согласно которому ООО «С-Групп» обязалось оказывать услуги по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес.

В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Вместе с тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплены полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры из социальной поддержки и социального обслуживания.

Согласно пп.2,3 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам социальнойзащиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность посозданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов былараспространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и наобъекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортныесредства, с установлением условия о применении указанного положения с 1июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшимреконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15Федеральногозакона«Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ).

Данная позиция нашла также отражение в методике, позволяющейобъективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг вприоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627.

Согласно указанной методике реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с паспортом доступности от 20.06.2023 № 316 мероприятия по адаптации маломобильных групп населения - обустройство тактильных наземных указателей на пассажирских платформах, запланировано сроком до 2030 года.

Согласно п. 4.2.8. «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» протяженный предупреждающий указатель вдоль края платформы (шуцлиния) можно обустраивать или путем укладки в составе поверхности полосы из камня с шероховатой поверхностью, или путем нанесения непосредственно на поверхность тактильной полосы двухслойного полимерного покрытия, или путем закрепления на поверхности тактильной полосы из композитных материалов.

Реконструкции объекта железнодорожной инфраструктуры или его капитального ремонта для реализации указанного мероприятия не требуется.

Ответчиком не представлены обоснования по установлению в паспорте доступности срока проведения данного мероприятия - до 2030 года, а также отсутствие возможности провести мероприятие ранее указанного срока.

На основании вышеизложенного, учитывая, что проведение данного мероприятия удовлетворит минимальные потребностей инвалидов, обеспечение условий доступности в запланированный паспортом доступности срок нарушает требование статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ и создает опасные условия для обозначенной категории лиц до 2030 года.

Что касается принятия ОАО «РЖД» мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, представлен договор оказания услуг от 01.04.2022, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп» на оказание услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения, действует центр содействия маломобильным группам, осуществляющий прием и регистрацию заявок на сопровождение граждан в круглосуточном режиме.

Вместе с тем, распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 № 1827/р утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.

Согласно п. 4.1.1. Корпоративного порядка, сопровождение и оказание помощи маломобильным пассажирам, имеющим стойкие нарушения функций зрения, слуха и самостоятельного передвижения, на вокзалах и в пассажирских поездах осуществляется без взимания дополнительной платы при предоставлении заблаговременной информации (заявки) за 24 часа до предстоящей поездки или по факту обращения пассажира указанной категории к представителю владельца пассажирской инфраструктуры на вокзале или к представителю перевозчика. Заявка - это зарегистрированное обращение маломобильного пассажира (его представителя) в Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» о необходимости предоставления ему услуг, оформленное в соответствии с формой, в которой указывается станция/остановочный пункт посадки в поезд или высадки из него, опубликованной на сайте ОАО«РЖД», самостоятельно или с помощью оператора.

При обращении к представителю владельца пассажирской инфраструктуры или к представителю перевозчика на вокзале или в поезде (при отсутствии заявки) услуга предоставляется исходя из имеющихся в текущий момент на объекте возможностей (технических средств и при наличии в данный период времени соответствующего персонала).При совпадении времени предоставления услуги нескольких заявок(обращений)в первую очередь выполняются заявки, поступившие заблаговременно.

Согласно п. 4.1.11. Компаративного порядка, отказ маломобильному пассажиру в предоставлении услуги по оказанию ему помощи допускается в том числе при отказе от предъявления документа, подтверждающего инвалидность, или документов лечебного учреждения при отсутствии видимых признаков ограничения физических возможностей пассажира.

В пригородных поездах встреча и сопровождение маломобильногопассажира до его места при посадке и до выхода при выходе из вагонаосуществляется только при наличии заблаговременной заявки в ЦСМ РЖД(не менее, чем за 24 часа до поездки) (п. 4.3.2. Корпоративного порядка).

Таким образом, обеспечение посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него при помощи работников перевозчика и владельца инфраструктуры и вспомогательных средств, а также иные предусмотренные локальными актами и исследуемым договором сопровождение и помощь данной категории граждан осуществляются с учетом установленных Корпоративным порядком ограничений, которые являются обязательными. Реализация прав инвалидов напрямую сопряжена с их волеизъявлением на получение услуг исследуемой категории.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, чтореализация инвалидом права (в том числе инвалидов по зрению) набезопасность дорожного движения носит заявительный характер и зависиттолько от волеизъявления инвалида как получателя услуги, что несоответствует требованиям федерального законодательства.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что, установив в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности разных субъектов правоотношений по осуществлению мер социальной защиты инвалидов и социального обслуживания, обеспечение безопасности, федеральный законодатель укрывает на то, что она носит публичный характер, а статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должна применяться вне зависимости от даты строительства или реконструкции здания организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Таким образом, оснований для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о возложении на ОАО «РЖД» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские платформы адрес тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 18 апреля 2025 года отменить, постановить по делу новое решение.

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские платформы адрес тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: