Решение № 2-124/2023 2-124/2023~М-33/2023 М-33/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-124/2023

Дело № 2-124/2023

Уид 44RS0004-01-2023-000033-61

Мотивированное
решение

изготовлено 20.06.2023г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.

при секретаре Кузнецовой И.И

с участием: прокурора Лебедевой Д.П,

представителя ответчика и 3-го лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО2 ООШ, администрации г.о гор.Мантурово о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в виде принятия мер по изменению типа защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайпрокурор с иском к МБОУ ФИО2 ООШ о возложении обязанности устранить в срок до 01.06.2023г, нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: 1) о возложении обязанности по созданию комиссии для подготовки документов об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, 2)подготовке документации для согласования вопросов об изменении типа защитного сооружения и направления в ГУ МЧС по Костромской области в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: [адрес]. Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки было установлено, что в здании Роговской общеобразовательной школы имеется защитное сооружение гражданской обороны- противорадиационное укрытие, в котором фактически отсутствует инженерно-техническое оборудование. Восстановление оборудования и приведение защитного сооружения в соответствие требованиям к противорадиационному укрытию экономически нецелесообразно. На территории гор.Мантурово отсутствуют организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, для которых необходимо создание ПРУ. В связи с чем, имеются основания для изменения типа защитного сооружения в соответствии с нормативными требованиями. МБОУ ФИО2 ООШ, как юридическое лицо, которому передано в оперативное управление указанное защитное сооружение гражданской обороны, не принимает мер в отношении защитного сооружения на подготовку документации об изменении типа защитного сооружения. Требования обоснованы нормами ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Определением суда от 27.02.2023г к участию в качестве соответчика деле привлечена администрация г.о гор.Мантурово.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, по тем же основаниям, указанным в иске, просив обязать администрацию г.о гор.Мантурово в срок до 01.11.2023г зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество – подвал здания МБОУ ФИО2 ООШ г.о [адрес], расположенное по адресу: [адрес], в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, а также о возложении обязанности в срок до 01.03.2024года принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданское обороны, а также ее направлению в ГУ МЧС России по Костромской области, в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: [адрес] д.б/н.

Дополнительно к указанным в иске основаниям прокурор приводит доводы о том, что в выписке из ЕРГН в отношении здания Роговской школы, отсутствуют сведения о подвале, а также о защитном сооружении в нем. В реестре муниципальной, государственной, региональной собственности защитное сооружение (ПРУ) не состоит. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Во исполнение поручения Президента РФ от 11.10.2022г №ПР-1918, а также приказа Федерального Агентства по управлению государственным имуществом от 12.10.2022г №227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях 25.11.2022г сформирован и согласован ГУ МЧС России по Костромской области, а также утвержден губернатором Костромской области перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Костромской области и /или собственность муниципальных образований Костромской области.

Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях от 14.04.2023г №33-640-р утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Костромской области и/или собственность муниципальных образований Костромской области, в соответствии с которым защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) с инвентарным №68-45, расположенное по адресу: [адрес], МБОУ ФИО2 ООШ, передается в муниципальную собственность г.о гор.Мантурово Костромской области. Данное распоряжение является основанием для возникновения права собственности муниципального образования г.о гор.Мантурово на защитное сооружение гражданской обороны. В связи с чем, на собственника здания Роговской общеобразовательной школы – муниципальное образование должны быть возложены обязанности по оформлению права муниципальной собственности г.о гор.Мантурово на защитное сооружение.

В судебном заседании прокурор Лебедева Д.П указанные дополненные требования поддержала в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от требований к МБОУ «ФИО2 ООШ». Определением суда от 06 июня 2023года производство по делу по иску прокурора в данной части прекращено, МБОУ ФИО2 ООШ привлечено к участию в деле в качестве 3-го лица. В качестве 3-го лица представитель (директор) МБОУ ФИО2 ООШ ФИО3 в суд не явилась, будучи надлежаще уведомленной о дате и времени рассмотрения дела. Ранее в суде поясняла, что подвал в школе фактически имеется, используется для хозяйственных нужд школы. О том, что подвал школы ранее документально являлся защитным сооружением гражданской обороны ей известно, однако фактически такого объекта давно нет, и никаких признаков оборудования в подвале школы какого-либо укрытия давно не имеется. Администрацией Мантуровского муниципального района в оперативное управление школе передано только здание и имущество для образовательного процесса. К защитному сооружению она( директор школы) не имеет никакого отношения, никаких документов об этом у нее не имеется, в оперативное управление данное сооружение ей не передавалось. В школе обучается 9 учеников, в штате 3 постоянных учителя и 3 совместителя. Всего деревня Рогово насчитывает около 100 жителей, в основном пенсионеры.

Представитель ответчика администрации г.о гор.Мантурово ( одновременно 3-го лица – КУМИ и ЗР администрации г.о гор.Мантурово) –ФИО1 в суде с иском согласилась.

Определением суда от 28.03.2023г к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

В своем отзыве представитель МТУ просил рассматривать дело в его отсутствие, указал, что в соответствии с Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях от 14.04.2023г №33-640-р утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Костромской области и/или собственность муниципальных образований Костромской области. Защитное сооружение, находящееся в [адрес] находится в указанном перечне под номером 53. Указанное защитное сооружение подлежит передаче в муниципальную собственность г.о гор.Мантурово Костромской область. С даты издания вышеуказанного распоряжения защитное сооружение гражданской обороны выбыло из федеральной собственности.

Определением суда от 10.04.2023г к участию в деле в качестве 3-го лица привлечены: ГУ МЧС России по Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области. В судебное заседание представители 3-х лиц не явились, будучи надлежаще уведомленными о дате и времени рассмотрения дела. Возражений по уточненному иску от 3-х лиц не поступило.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено из фотоснимков, выполненных прокурором в ходе прокурорской проверки, а также подтверждено представителем 3-го лица( директором) Роговской общеобразовательной школы, что в настоящее время подвале школы фактически имеется только подвал, используемый школой для хозяйственных нужд. Из пояснений директора школы следует, что ранее в подвале документально находилось убежище. Никакого технологического оборудования защитного сооружения к настоящему времени фактически не сохранилось.

Судом из выписки из ЕГРН установлено, что в собственности муниципального образования г.о гор.Мантурово с 10.07.2020г находится нежилое 2-х этажное здание школы, 1987г. постройки, расположенное в [адрес], [№].

В ЕГРН также содержатся сведения о регистрации 03.12.2012г права оперативного управления МКОУ ФИО2 ООШ на здание школы.

При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии в здании как подвального помещения, так и защитного сооружения гражданской обороны в нем.

В техническом паспорте здания Роговской ООШ, составленному по состоянию на 25.06.2008г, указана дата постройки – 1987год, материал наружных стен – кирпичные, два этажа, но при этом также отсутствуют сведения о подвале в здании школы, а также о расположении защитного сооружения в нем.

Согласно учетной карточке, составленной 13.11.2006года в отношении защитного сооружения гражданской обороны, оно расположено (встроено) в здание школы, эксплуатируется Роговской средней школой в мирное время для хозяйственных нужд и находится в муниципальной собственности. Данное защитное сооружение находится на балансе районного отдела образования. Дата ввода в эксплуатацию – 25 августа 1987года. Организация, возводившая убежище – ПМК -390. Фактическая вместимость укрытия -150 чел., предназначено для укрытия неработающего населения( учащихся школы), администрации школы, администрации сельского поселения. Общая площадь- 184 кв.м. Не соответствует нормам ИТМ ГО и требует текущего ремонта, сведения о реконструкциях и технического обслуживания отсутствуют из–за отсутствия оборудования. Данная учетная карточка подписана заведующей отделом образования Мантуровского района и начальником отдела по ГО и СЧ Мантуровского района. Указанный документ находится в распоряжении администрации г.о гор.Мантурово.

Из паспорта убежища(противорадиационного укрытия) №68-45, составленного 07.09.2015г директором МКОУ ФИО2 ООШ и помощником главы администрации Мантуровского района, убежище (противорадиационное укрытие) принято в эксплуатацию 25.08.1987г, строительная организация, возводившая убежище - ПМК -390. Убежище принадлежит МКОУ ФИО2 ООШ. Указанная копия паспорта также находится в распоряжении администрации г.о гор.Мантурово.

В документах, представленных в суд 3-м лицом – ГУ МЧС России по Костромской области в отношении указанного защитного сооружения, имеются недостоверные сведения в отношении противорадиационного укрытия №68-45. Так, в паспорте ПРУ от 03.02.2014г, подписанному заместителем начальника ГУ МЧС России по Костромской области и заместителем руководителя ТУ Росимущества в Костромской области, указано, что строительной организацией, возводившей убежище является МПМК гор.Шарьи, указанные сведения не соответствуют карточке ПРУ и Паспорту от 07.09.2015г. Также в паспорте, составленном ГУ МЧС, имеются сведения о том, что убежище принадлежит отделу образования Мантуровского района, дата приемки в эксплуатацию -1987год, назначение убежища – подвал. Организация, эксплуатирующая убежище – ФИО2 общеобразовательная школа. В технических характеристиках указано, что убежище встроено в одноэтажное здание, что не соответствует как фактическому состоянию здания, т.к имеется два этажа здания.

В силу ст.1 ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Совокупный анализ письменных документов в отношении указанного защитного сооружения, имеющихся в материалах данного гражданского дела, позволяет сделать вывод о том, что в двухэтажном кирпичном здании Роговской школы, 1987года постройки, при возведении школы было встроено в подвал защитное сооружение – убежище (противорадиационное укрытие). Организация, фактически эксплуатирующая подвал школы, в котором документально находилось убежище: с 1987года и по настоящее время – ФИО2 общеобразовательная школа. Объект был построен и введен в эксплуатацию в 1987 году в качестве защитного сооружения гражданской обороны, указанный статус объекта с указанного времени не отменялся, что подтверждается карточками защитного сооружения и паспортом убежища.

Из материалов дела также следует вывод о том, что ранее объект, расположенный в здании школы, находился в распоряжении администрации Мантуровского муниципального района. По договору оперативного управления от 14.11.2012г администрация Мантуровского муниципального района передала МКОУ ФИО2 ООШ Мантуровского муниципального района нежилое здание школы и иное движимое имущество для осуществления только образовательной деятельности школы. При этом защитное сооружение, расположенное в подвале школы, документально в оперативное управление или в собственность не передавалось Роговской школе. Данный вывод следует из дела правоустанавливающих документов в отношении регистрации права оперативного управления Роговской ООШ на недвижимое имущество: нежилое здание школы, дер.Рогово д. б/н.

В соответствии со ст.1 Закона Костромской области от 20.06.2018 N 387-6-ЗКО "О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области" (принят Костромской областной Думой 14.06.2018), муниципальное образование – «Мантуровский муниципальный район» преобразован путем объединения с муниципальным образованием городской округ гор.Мантурово. Соответственно, в настоящее время такого муниципального образования – «Мантуровский муниципальный район» не существует, поэтому недостоверны сведения о том, что собственником убежища с 1987года и по настоящее время является районный отдел образования.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991года N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. До момента определения соответствующего собственника указанный объект относится к федеральной собственности. Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п.15 названного постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

Соответственно, защитное сооружение (противорадиационное укрытие), расположенное в подвале Роговской ООШ, ранее, с момента введения в эксплуатацию относилось к федеральной собственности. Об этом указано в отзыве МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях. В связи с чем, также недостоверными являются сведения о собственнике ПРУ, содержащиеся в паспорте убежища и в учетных карточках, как об отделе образования Мантуровского района или Роговской ООШ.

Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях от 14.04.2023г №33-640-р утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Костромской области и/или собственность муниципальных образований Костромской области, в соответствии с которым защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) с инвентарным №68-45, расположенное по адресу: [адрес] передается в муниципальную собственность г.о гор.Мантурово Костромской области. Данное распоряжение является основанием для возникновения права собственности муниципального образования г.о гор.Мантурово на защитное сооружение гражданской обороны.

В связи с чем, МТУ Росимущества, в своем отзыве указывает на то, что на собственника здания Роговской общеобразовательной школы – муниципальное образование г.о гор.Мантурово должны быть возложены обязанности по оформлению права муниципальной собственности на защитное сооружение.

Согласно п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п.9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию г.гор.Мантурово обязанности в срок до 01.11.2023г зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество – подвал здания МБОУ ФИО2 ООШ г.о гор.Мантурово, расположенное по адресу: [адрес], в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие.

К вопросам местного значения относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, в поэтому все вопросы, касающиеся функций защитного сооружения возлагаются на собственника недвижимого имущества, а именно – муниципальное образование г.о гор.Мантуово в лице администрации. Таким образом, суд находит обоснованным требование прокурора о возложении на администрацию г. гор.Мантурово обязанности в срок до 01.03.2024года принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданское обороны, а также ее направлению в ГУ МЧС России по Костромской области, в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: Мантуровский район дер.Рогово д.б/н.

Принимая во внимание признание иска ответчиком, которое суд находит возможным принять, что в совокупности с иными доказательствами по делу, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о гор.Мантурово о возложении обязанности в срок до 01.11.2023г зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество – подвал здания МБОУ ФИО2 ООШ г.о гор.Мантурово, расположенное по адресу: [адрес], в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, а также о возложении обязанности в срок до [Дата] принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданское обороны, а также ее направлению в ГУ МЧС России по [адрес], в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: Мантуровский район дер.Рогово д.б/н – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию г.о гор.Мантурово в срок до 01.11.2023г зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество – подвал здания МБОУ ФИО2 ООШ г.о гор.Мантурово, расположенное по адресу: Мантуровский район дер.Рогово, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие.

Обязать администрацию гор. Мантурово Костромской области в срок до 01.03.2024года принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданское обороны, а также ее направлению в ГУ МЧС России по Костромской области, в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: [адрес] д.б/н.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: О.А Праздникова.