Решение № 2-3516/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-3516/2024

Дело № 2-3516/2024

УИД 54RS0010-01-2024-005859-73

Поступило в суд 16.07.2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2024 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры г. Новосибирска к МКУ г. Новосибирска «Гормост» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Новосибирска обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МКУ «Гормост» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, в частности обеспечить надлежащими техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение, хранение данных, обнаружения лиц и предметов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 8, подпунктом 1 пункта 11, подпунктом 1 пункта 14 Требований **:

17 путепроводов:

путепровод через ж/дор. пути и *** (ост. ТЭЦ-3), I категории; путепровод-тоннель под ж/дор. путями по ***, I категории; путепровод через автомобильную дорогу (***) по ул. ***, II категории; путепровод через автомобильную дорогу (***, III категории; путепровод через ***, III категории; путепровод через *** магистраль, III категории; путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о.*** море) - правый, III категории; путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** ( о. *** море) - левый, III категории; путепровод через *** (ост. Фабричная) по *** (ПК37+46), III категории; путепровод через *** (у тоннеля путепровода) по *** (ПК38+22), III категории; путепровод через ж/дорожные пути и ***), III категории; путепровод через ж/дорожные пути (о. *** вокзал) по ***, III категории; путепровод через ж/дорожный (о. п. 13 км) по ***, III категории; путепровод через автомобильную дорогу (т/ц Мега) по *** - транспортная развязка, III категории; путепровод через *** (т/ц Метро) - транспортная развязка, III категории; путепровод через *** (Бугринский мост), III категории; путепровод через *** (Бугринский мост), III категории.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города Новосибирска проведен анализ исполнения мэрией г. Новосибирска требований федерального законодательства о транспортной безопасности относительно объектов транспортной инфраструктуры – путепроводов.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства 17 путепроводов, являющихся муниципальной собственностью, не обеспечены надлежащими техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение, хранение данных, обнаружения лиц и предметов, предусмотренными подпунктом 1 пункта 8, подпунктом 1 пункта 11, подпунктом 1 пункта 14 Требований **.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, угрозу совершения террористического акта.

**** определением Центрального районного суда г. Новосибирска дело передано по подсудности (л.д. 129).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, представил письменный отзыв на возражение ответчика (л.д.154-156) в котором указано, что указанные объекты являются путепроводами, а не мостами.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержала представленные в суд письменные возражения (л.д. 49-55). В которых указано, что срок для выполнения исковых требований Прокуратуры города, установленный в 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу является невыполнимым по следующим причинам. Между МКУ «Гормост» и ООО «Ай Ди Консалтинг» заключен муниципальный контракт ** от **** на оснащение категорированных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства 1 категории инженерно-+), путепровод через *** (у тоннеля путепровода) по *** (ПКтехническими средствами объектов транспортной безопасности объектов путепровод-тоннель по ***, автодорожный мост *** в створе ***. Срок выполнения работ: до ****. Перед выполнением работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства инженерно-техническими средствами объектов транспортной безопасности необходимо провести работы по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий на оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности искусственных сооружений. Для выполнения данного вида работ, МКУ «Гормост» должно провести конкурентные процедуры для заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от **** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для определения исполнителя понадобится два месяца. Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации составляет около девяти месяцев, поскольку такие работы выполняются в строительный сезон и проектная документация подлежит государственной экспертизе, срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней. То есть для прохождения государственной экспертизы проектной документации и -результатов инженерных изысканий понадобится два месяца. В отношении удовлетворений требований истца в части следующих объектов транспортной инфраструктуры: путепровод через *** магистраль, III категории; путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о.*** море) - правый, путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о. *** море) - левый; путепровод через *** (ост. Фабричная) по *** (ПК37+46); путепровод через *** (у тоннеля путепровода) по *** (ПК38+22); путепровод через ж/дорожные пути и ***); путепровод через автомобильную дорогу (т/ц Мега) по ***; путепровод через ж/дор. пути и *** (ост. ТЭЦ-3); путепровод-тоннель под ж/дор. путями по *** отказать, поскольку имеется решение Центрального районного суда г. Новосибирска. Считает, что в отношении других путепроводов для обеспечения надлежащими техническими средствами потребуется минимально 2 года с даты вступления решения суда в законную силу. МКУ «Гормост» осуществляет деятельность только в пределах доведенного департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска финансирования.

Третье лицо мэрия г. Новосибирска в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В настоящем деле, учитывая, что затрагиваются интересы неопределенного круга лиц на безопасность, прокурор г. Новосибирска вправе обратиться с такими требованиями.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от **** N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма (пункт 7 статьи 2 вышеназванного Закона).

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от **** N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частью 3 статьи 5 названного Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.2 ст. 4 Федерального закона от **** N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной статьей, издано Постановление Правительства РФ от **** ** «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», согласно которому уровень ** - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень ** - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень ** - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р. Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Подпунктом 1 пункта 8 указанных требований ** установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца;

интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности).

Аналогичные требования также установлены в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории (предусмотрены подпунктом 1 пункта 11 требований №) и в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории (предусмотрены подпунктом 1 пункта 14 требований **).

Установлено, что прокуратурой города Новосибирска проведен анализ исполнения мэрией г. Новосибирска требований федерального законодательства о транспортной безопасности относительно объектов транспортной инфраструктуры – путепроводов.

По данному факту в адрес мэра города Новосибирска Кудрявцева М.Г. прокурором направлен запрос от **** предоставлении информации требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах дорожного хозяйства (том 1 л.д. 6).

Из ответа от **** (том 1 л.д. 7-8) следует, что в целях организации содержания и ремонта искусственных дорожных сооружений постановлением мэрии города Новосибирска от **** ** создано муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Гормост», к видам деятельности которого отнесено, в том числе, содержание и ремонт мостов, путепроводов, пешеходных переходов и прочих искусственных дорожных сооружений.

В 2024 году из средств бюджета города Новосибирска МКУ «Гормост» выделено 110 332 281 рублей, из них – 81 451 090 рублей на мероприятия по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) дорожного хозяйства I категории инженерно – техническими средствами (ИТС) объектов транспортной безопасности (ОТБ).

Для осуществления мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах МКУ «Гормост» (2 объекта I категории, 2 объекта II категории, 16 объектов III категории) требуется ориентировочно 463,00 млн. рублей.

Также представлена информация об ОТИ МКУ «Гормост» с указанием наименование объектов, категории, фактического адреса (том 1 л.д.17-21).

Так прокуратурой города Новосибирска установлены нарушения в отношении 17 путепроводов:

путепровод через ж/дорожные пути и *** (ост. ТЭЦ -3) – I категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 157-160);

путепровод-тоннель под ж/дорожными путями по *** - I категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 161-164);

путепровод через автомобильную дорогу (***) по ул. *** – II категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 164-170);

путепровод через автомобильную дорогу (*** - II категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 245-253);

путепровод через *** – III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 171-174);

путепровод через *** магистраль - III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 175-178);

путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о.*** море) – правый III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 179-182);

путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о.*** море) – левый III категории; кадастровый ** (том 1 л.д. 183-186);

путепровод через *** (ост. Фабричная) по *** (ПК37+46). - III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 187-190);

путепровод через *** (у тоннеля путепровода) по *** (ПК38+22) - III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 191-194);

путепровод через ж/дорожные пути и ***) - III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 195-198);

путепровод через ж/дорожные пути (о.*** вокзал) по *** - III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 199-205);

путепровод через автомобильную дорогу (т/ц Мега) по *** – транспортная развязка - III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 206-213);

путепровод через *** (т/ц Метро) – транспортная развязка - III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 214-220);

путепровод через ж/дорожный (о.п. 13 км) по *** - III категории, кадастровый ** (том 1 л.д. 221-244).

путепровод через *** (Бугринский мост) - III категории

путепровод через *** (Бугринский мост) - III категории.

Согласно Уставу ФИО3 «Гормост» целями создания учреждения являются выполнение работ по содержанию, ремонту искусственных дорожных сооружений улично-дорожной сети *** (п.2.1 Устава) (том 1 л.д. 104-126).

Предметом и видами деятельности учреждения являются: содержание и ремонт мостов, путепроводов, пешеходных переходов и прочих искусственных дорожных сооружений, содержание и ремонт дорожных ограждений, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера, ремонт и содержание сетей судоходной сигнализации, осуществление функций заказчика на проведение работ, соответствующих видам деятельности Учреждения (пункт 2.2 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (пункт 1.7 Устава).

Таким образом, именно на МКУ г. Новосибирск «Гормост» возложена обязанность по содержанию путепроводов и оснащению их необходимым оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, и соответственно является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы МКУ «Гормост» о частичном исполнении требований, поскольку заключены контракты между МКУ «Гормост» и ООО «Ай Ди Консалтинг» от **** ** в отношении объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства 1 категории инженерно-+, путепровода через *** (у тоннеля путепровода) по *** (ПКтехническими средствами объектов транспортной безопасности объектов: путепровод-тоннель по ***, автодорожный мост *** в створе ***, судом не принимаются, поскольку указанный контракт поэтапного срока исполнения работ не содержит, сведений об объемах выполненных работ не представлено.

Довод, что в отношении 11 объектов транспортной инфраструктуры: путепровод через *** магистраль, III категории; путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о.*** море) - правый, путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о. *** море) - левый; путепровод через *** (ост. Фабричная) по *** (ПК37+46); путепровод через *** (у тоннеля путепровода) по *** (ПК38+22); путепровод через ж/дорожные пути и ***); путепровод через автомобильную дорогу (т/ц Мега) по ***; путепровод через ж/дор. пути и *** (ост. ТЭЦ-3); путепровод-тоннель под ж/дор. путями по ***, имеется решение Центрального районного суда г. Новосибирска от **** по делу **, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат, являются не состоятельными.

Так решением Центрального районного суда г. Новосибирска от **** по делу ** возложена обязанность на МКУ «Гормост» устранить нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности и обеспечить техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение, хранение данных, обнаружения лиц и предметов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 8, подпунктом 1 пункта 11, подпунктом 1 пункта 14 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ** от **** в отношении мостов (том 1 л.д. 67-73).

В данном исковом заявлении прокурором заявлены требования в отношении объектов - путепроводов, что подтверждается выписками их ЕГРН и сведениями в рамках проверки (том 1 л.д. 17-20).

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные путепроводы не оборудованы техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, что влечет снижение уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, угрозу совершения террористического акта.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения обязанности – один год со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – два года со дня вступления решения в законную силу.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Прокуратуры г. Новосибирска к МКУ г. Новосибирска «Гормост» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МКУ г. Новосибирска «Гормост» (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить надлежащими техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение, хранение данных, обнаружения лиц и предметов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 8, подпунктом 1 пункта 11, подпунктом 1 пункта 14 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ** от **** в отношении:

17 путепроводов:

путепровод через ж/дорожные пути и *** (ост. ТЭЦ -3) – I категории;

путепровод-тоннель под ж/дорожными путями по *** - I категории;

путепровод через автомобильную дорогу (***) по ул. *** – II категории;

путепровод через автомобильную дорогу (*** - II категории;

путепровод через *** – III категории;

путепровод через *** магистраль - III категории;

путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о.*** море) – правый III категории;

путепровод через ж/дорожные пути по ул. *** (о.*** море) – левый III категории;

путепровод через *** (ост. Фабричная) по *** (ПК37+46). - III категории;

путепровод через *** (у тоннеля путепровода) по *** (ПК38+22) - III категории;

путепровод через ж/дорожные пути и ***) - III категории;

путепровод через ж/дорожные пути (о.*** вокзал) по *** - III категории;

путепровод через ж/дорожный (о.п. 13 км) по *** - III категории;

путепровод через автомобильную дорогу (т/ц Мега) по *** – транспортная развязка - III категории;

путепровод через *** (т/ц Метро) – транспортная развязка - III категории;

путепровод через *** (Бугринский мост) - III категории;

путепровод через *** (Бугринский мост) - III категории.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд ***.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2024 года.

Судья О.Е. Меньших