Решение № 12-90/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело №12-90/2019

(№)

М/с В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 апреля 2019 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Миронова Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения муниципального образования города Нягань «Управление городского хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования города Нягань «Управление городского хозяйства»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района ХМАО – Югры от 15.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования города Нягань «Управление городского хозяйства» (далее также - МКУ МО г. Нягань «УГХ») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 (двести двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на невиновность юридического лица, выполнившего в полном объеме свои обязанности муниципального заказчика. Свои доводы мотивировала тем, что МКУ МО г. Нягань «УГХ» является бюджетным учреждением, не имеет производственных мощностей и не производит работы по содержанию автомобильных дорог города Нягани самостоятельно.

26.11.2018 между МКУ МО г. Нягань «УГХ» и ИП Ш. был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в микрорайонах <адрес> на 3 месяца (зимний период) 2019 года.

Предписание № поступило в МКУ МО г. Нягань 21.02.2019, срок выполнения 6 часов с момента получения.

Информация о необходимости исполнения предписания была направлена исполнителю посредством телефонной связи.

Согласно справке ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» № от 04.03.2019 с 08:00 до 20:00 21.02.2019 на территории муниципального образования были осадки в виде снега.

При производстве по делу об административном правонарушении сотрудниками ГИБДД ОМВД России по г. Нягани не выяснялись обстоятельства, свидетельствующие о фактах, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В жалобе также ссылается на нарушение при проведении контроля органами ГИБДД требований п. 9.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку в соответствии с указанным пунктом стандарта, контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке, а в соответствии с п. 9.1.2 указанного ГОСТа результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты.

Считает, что со стороны МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» предусмотрены все условия, соблюдены все требования безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Законный представитель МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства», а также представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 22.02.2019 в 12 часа 30 минут МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства», являясь юридическим лицом, не выполнило повторно в течение года законное предписание должностного лица № от 21.02.2019 об устранении нарушений в содержании улично-дорожной сети г. Нягани, а именно: снежного вала на пешеходных переходах и вблизи остановочных пунктах на <адрес>, в нарушение требований пункта 8 ГОСТ Р 50597-2017. Указанными действиями МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Уставу МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» является действующим юридическим лицом и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 2.1.2).

Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» подтверждены доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 25.02.2019, в котором указаны место, время и обстоятельства совершенного МКУ МО г. Нягань «УГХ» административного правонарушения;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, пешеходных переходов на улицах города Нягани от 21.02.2019, согласно которому 21.02.2019 в 13:40 часов в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Нягани государственным инспектором ДН ОТ и ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани Г. совместно с понятыми П. и Х. выявлены недостатки в зимнем содержании дорог, а именно: на <адрес> имеется образование снежных валов на пешеходных переходах и вблизи остановочных пунктов, в нарушение требований п. 8 ГОСТ Р 50597-2017, чем создана угроза безопасности дорожного движения;

-предписанием № от 21.02.2019 об устранении выявленных нарушений, содержащим срок исполнения предписания 6 часов с момента получения и отметку о получении юридическим лицом указанного предписания 21.02.2019 в 16:53 часов;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, пешеходных переходов на улицах города Нягани от 22.02.2019 и фототаблицей, согласно которым 22.02.2019 в 12:30 в ходе проверки исполнения предписания было установлено, что на <адрес> имеется образование снежных валов на пешеходных переходах и вблизи остановочных пунктов в нарушение требований п. 8 ГОСТ Р 50597-2017. Вывод: предписание № от 16.01.2019 не исполнено;

- копией постановления мирового судьи судебного участка №1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.03.2018 (вступившего в законную силу 13.03.2018) в отношении МКУ МО г. Нягань «УГХ», привлеченного к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» (л.д. 52-55).

При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях МКУ МО г. Нягань «УГХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Предписание № от 16.01.2019 принято к исполнению.

Срок и требования, установленные в предписании, являются законными и исполнимыми.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, законное предписание об ГИБДД то есть органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, в установленный срок не исполнило, при этом указанное правонарушение допустило повторно в течение года, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении мирового судьи.

Оснований для освобождения МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» от административной ответственности не имеется.

Доводы жалобы о невиновности МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства», а также принятии всех возможных мер к исполнению предписания суд считает неубедительными, так как достаточных доказательств указанным обстоятельствам не представлено.

Аналогичные доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки в суде первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи судебного участка №1 Няганского судебного района ХМАО – Югры от 15.03.2019, и не ставят под сомнение наличие в действиях МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств существенного и непреодолимого характера в отношении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» не имеется.

Вопреки доводам жалобы МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» является надлежащим субъектом ответственности, о чем мотивированно изложено в оспариваемом постановлении со ссылкой на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» о юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

Деяние МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» правильно квалифицировано по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» в виде штрафа в размере 220 000 руб. назначено в пределах санкции ч. 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для снижения наказания не имеется.

Доводы жалобы о нарушении при проведении контроля органами ГИБДД требований п. 9.1.1. и п. 9.1.2. ГОСТ Р 50597-2017 основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку для выявления указанных в протоколе недостатков в содержании дорог не требует применение специальных технических средств, либо приборов, включенных в Государственной реестр средств измерений и прошедших в установлено законом порядке поверку.

Признавая доводы МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» в полном объеме неубедительными и объективно не подтвержденными, влекущих отмену обжалуемого постановления нарушений права на защиту или иных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района ХМАО – Югры от 15.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» оставить без изменения, жалобу МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в надзорном порядке путем подачи жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Е.А. Миронова