Решение № 12-229/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-229/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-229/2017

г. Кировск Ленинградской области 06 декабря 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», юридический адрес: Санкт-Петербург, пер. Веленский, д. 15 либ. Б, фактически расположенного по адресу: <...>, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 41 от 31.05.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ и представление № 38 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.05.2017,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 41 от 31.05.2017 ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 руб., поскольку в ходе проведения проверки территории слипа промплощадки № 2 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, Новоладожский канал 4 км. установлено захламление площадки строительным мусором, металлом, покрышками, основания под контейнерами для сбора отходов не оборудованы водонепроницаемым покрытием, отсутствует ветрозащита и крышки на контейнерах.

Не согласившись с вмененным правонарушением, в установленный законом срок ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» обратилось в Кировский городской суд Ленинградской области с жалобой на указанное постановление и представление № 38 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.05.2017, с просьбой перечисленные акты отменить, как вынесенные по результатам проверки юридического лица, проведенной с грубыми нарушениями требований Федерального закона.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, ссылаясь на то, что территория слипа промплощадки № 2 является самостоятельным структурным подразделением и ее адрес должен был быть указан в распоряжении о проведении проверочных мероприятий, кроме того постановление содержит формулировки состава правонарушения не предусмотренные законом, а именно захламление мусором, что не является юридически значимым понятием. Также Защитник пояснила, что перечисленные в постановлении в качестве отходов автомобильные покрышки и металл являются материалами и приспособлениями, используемыми в ремонте судов, а, следовательно, их присутствие на территории ремонтного цеха не может расцениваться как «захламление».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области П.М.Б.., был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля и пояснил, что принимал участие в осмотре помещений на ул. Чекалова 6 и промплощадки слипа № 2, пояснить какой именно мусор находился на промышленной площадке затруднился, поскольку основной его задачей при проверке являлся осмотр судов, пришвартованных в Новоладожском канале на предмет готовности к судоходному сезону. П.М.Б. не смог пояснить, как и с кем из сопровождающих он попал на территорию слипа № 2, однако указал на то, что контейнеры для мусора находились на открытом грунте, а на причале лежали автомобильные покрышки и листы металла.

Выслушав объяснения Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив в качестве свидетелей П.М.Б.., Х.Э.Н.., Щ.Н.И. П.Г.А.., изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как установлено ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из указанной статьи, обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 47-01-243-17 от 24.03.2017 в отношении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны защиты прав потребителей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании (л.д. 38-45).

В распоряжении приведены адреса фактического места нахождения ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей»: <...> и д. 29а, Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, Новоладожский канал, д. 39, Ленинградская область, Волховский район, г. Новая Ладога, п. Свирицы, Ленинградская область, Лодейнопольский район, г. Лодейное поле, ул. Володарского, д. 13.

Распоряжение вручено надлежащим образом уполномоченному представителю юридического лица начальнику СОТ ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» ФИО1 07.04.2017, о чем имеется соответствующая отметка.

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами, с участием представителя юридического лица было проведено обследование территории по адресам <...> и д. 29а, Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, Новоладожский канал, д. 39, также территория промплощадки № 2 (слип» по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, Новоладожский канал 4км., о чем 17.05.2017 составлен акт № 20 (л.д. 54-63).

В результате осмотра установлено, что на территории промплощадки № 2 (слип) на открытой почве размещаются отходы в виде строительного мусора, металла, покрышек, отсутствует водонепроницаемое основание под контейнерами для сбора отходов, а также на них отсутствуют ветрозащита и крышки. По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в присутствии Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 17.05.2017 был составлен протокол об административном правонарушении № 42.

Допрошенный судом в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля заместитель начальника по производству ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» П.Г.А.. пояснил, что совместно с начальником территориального отдела Роспотребнадзора Щ.Н.И.. принимал участие в осмотре склада на Новоладожском канале 39 и слипа № 2, который находился в четырех километрах от склада. В ходе проверки слипа возникли замечания относительно мусорных баков, один из которых стоял на земле возле пришвартованного судна, потому что в этот момент происходила загрузка мусора, относительно находившихся на причале листов железа и автомобильных покрышек, проверяющему были даны пояснения, что покрышки используются в качестве кранцев при швартовке судов, а железо используется для ремонта судов.

Допрошенная в судебном заседании начальник территориального отдела Роспотребнадзора в Ленинградской области по Кировскому району Щ.Н.И.. полностью подтвердила показания свидетеля П.Г.А.., пояснила, что основное замечание при осмотре промплощадки № 2 (слип) было в отношении контейнеров для сбора мусора, которые располагались непосредственно на земле без ветрозащиты и крышек. Относительно мусора, которым была «захламлена» территория свидетель не смогла дать подробных объяснений.

Таким образом, с учетом специфики деятельности ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» по ремонту судов, показаний свидетеля П.Г.А.. о том, что обнаруженные в ходе осмотра территории промплощадки № 2 автомобильные покрышки и железо являются используемыми материалами и приспособлениями, суд полагает необходимым исключить из мотивировочной части постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 41 от 31.05.2017 о привлечении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ и представления № 38 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.05.2017 указание на событие административного правонарушения на территории слипа промплощадки № 2 «захламлена строительным мусором, металлом, покрышками»

Иных доказательств размещения и хранения отходов на территории промплощадки № 2 суду в нарушение требований действующего законодательства не представлено.

Показания свидетеля Х.Э.Е.. не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и хранении отходов, поскольку, как следует из ее показаний она осуществляла составление документов по результатам проверки, не принимала непосредственного участия в осмотре промплощадки № 2, а все обстоятельства ей известны только со слов Щ.Н.И.

В то же время, отсутствие водонепроницаемого покрытия под контейнерами для сбора отходов, а также отсутствия на них ветрозащиты и крышек, является нарушением действующих санитарных правил и является достаточным для квалификации деяния, как административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

В настоящее время вышеперечисленные нарушения устранены юридическим лицом, что подтверждается объяснениями Защитника лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, и актом внеплановой проверки ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» от 06.09.2017 (л.д. 158).

Довод Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что проверка в отношении юридического лица была проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, а именно в адресе, не являвшимся объектом проверки Промплощадка № 2 (слип), опровергается материалами дела, поскольку предметом проверки являлась деятельность ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» и соблюдение юридическим лицом требований законодательства в области охраны защиты прав потребителей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным;

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В то же время, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия причиненного правонарушением ущерба, устранения последствий правонарушения на момент рассмотрения дела, суд полагает возможным уменьшить назначенный административный штраф, исходя из следующего.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, ч. 3.3. вышеуказанной статьи, установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным определить размер назначенного ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 50.000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Аналогичная норма содержится в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 297-ФЗ (в редакции от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, с учетом установления законности привлечения ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, внесение должностным лицом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного правонарушения, является обоснованным и совершенным в пределах своей компетенции.

Кроме того, судом в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» предприняты все меры по устранению выявленных нарушений, а именно: основания под контейнерами для сбора отходов оборудовано водонепроницаемым покрытием, обеспечено наличие крышек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исключить из мотивировочной части постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 41 от 31.05.2017 о привлечении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ и представления № 38 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.05.2017 указание на событие административного правонарушения на территории слипа промплощадки № 2 «захламлена строительным мусором, металлом, покрышками»

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 41 от 31.05.2017 о привлечении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ, изменить, назначив Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 41 от 31.05.2017 о привлечении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ и представление № 38 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.05.2017 оставить без изменения, а жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова