Решение № 2-1529/2018 2-1529/2018~М-1475/2018 М-1475/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1529/2018

Дело № 2-1529/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новотроицк 17 октября 2018 года

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре судебного заседания Фроловой Н.В., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Толстошеева И.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Новотроицкий Городской Транспорт» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Новотроицкий Городской Транспорт» об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Новотроицка проведена проверка исполнения МУП «Новотроицкий Городской Транспорт» требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки МУП «Новгортранс» установлено следующее.

Согласно отчету 2-Т11 (воздух) за 2017 год МУП «Новгортранс» в атмосферный воздух выброшено 0,623 тонн загрязняющих веществ.

В соответствии с объяснениями директора предприятия - Х. в процессе хозяйственной деятельности предприятия осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферный воздух из столярной мастерской (пыль древесная), из токарной мастерской (железа оксид), из покрасочного участка (диметилбеноз), со сварочного участка (азота диоксид, железа оксид, марганец и его соединения) и иных источников выбросов.

МУП «Новгортранс» не имеет проекта предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у МУП «Новгортранс» также не разработан. Специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов у предприятия не имеется.

Ранее, 06.05.2016 министерством природных ресурсов Оренбургской области в адрес предприятия выдавались соответствующие предписания об устранении выявленных нарушений, однако, данные предписания до настоящего времени остаются неисполненными.

Просит признать деятельность МУП «Новгортранс» не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в отсутствие:

- установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промплощадки предприятия по адресу: <...>;

- разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промплощадки предприятия по адресу: <...>.

Обязать МУП «Новгортранс» устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в срок до 01.12.2019 путем:

- направления в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области все предусмотренные законом документы для установления предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промплощадки предприятия по адресу: <...>;

- направления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промплощадки предприятия по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Толстошеев И.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указал, что предприятие намерено устранить нарушения. Однако из-за нехватки денежных средств в настоящее время выполнить ранее выданные предписания не представляется возможным. Считал предложенный прокурором срок разумным для исполнения решения суда.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе и с защитой прав названного круга лиц на благоприятную окружающую среду в связи с нарушением закона в сфере экологических правонарушений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Указанные положения ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Из п. 1 ст. 25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ следует, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. № 14-01-333) инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу (в дальнейшем - "инвентаризацию") проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МУП «Новотроицкий городской транспорт», является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, расположено по адресу: <адрес>.

В структуру предприятия входят производственные объекты, являющиеся источниками выбросов вредных веществ: мастерская службы пути, столярная мастерская, токарная мастерская, покрасочный участок, аккумуляторный участок, сварочный участок, гараж автотранспорта механической службы, гараж автотранспорта, бокс автотранспорта, стоянка дорожных машин, склад ГСМ.

Таким образом, в процессе хозяйственной деятельности предприятия осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Ответчиком в судебном заседании не оспаривается отсутствие проекта предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов у предприятия не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В п. 8 Постановления Правительства РФ от 02 марта 2000 г. № 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" также закреплено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Прокурором надлежаще зафиксировано и доказано, что МУП «Новгортранс» не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в результате чего хозяйственная деятельность сопровождающаяся выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ осуществляется в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и без специального разрешения.

Доказательства, свидетельствующих об обратном, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ в суд первой инстанции на момент принятия обжалуемого решения ответчиком не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения сторон, принимая во внимание разумность срока, необходимого для финансирования работ, считает возможным установить срок для устранения нарушений природоохранного законодательства до 01.12.2019.

Руководствуясь ст.ст.194– 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать деятельность муниципального унитарного предприятия «Новотроицкий Городской Транспорт» не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в отсутствие:

- установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промплощадки предприятия по адресу: <...>;

- разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промплощадки предприятия по адресу: <...>.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Новотроицкий Городской Транспорт» устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в срок до 01.12.2019 путем:

- направления в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области все предусмотренные законом документы для установления предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промплощадки предприятия по адресу: <...>;

- направления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промплощадки предприятия по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий Т.Е. Этманова

Мотивированное решение составлено 23.10.2018.

Судья Т.Е. Этманова