Решение № 2-946/2017 2-946/2017~М-1027/2017 М-1027/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-946/2017

Дело № 2-946/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 26 октября 2017 года

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,

с участием: прокурора Ковалева М.Н.,

при секретаре Галиуллиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному казенному учреждению администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.

В обоснование своих требований указал, что проведенной Вятскополянской межрайонной прокуратурой проверкой с привлечением в качестве специалиста главного специалиста отдела ООС и ЭБ Кировской области по Вятскополянскому району КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО1 в деятельности администрации Краснополянского городского поселения установлены нарушения требований природоохранного законодательства.

При проведении проверки установлено, что на территории Краснополянского городского поселения имеется 3 несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора:

1) Несанкционированная свалка ТБО у домов № 9 и № 13 по ул. Молодежная пгт. Красная Поляна Вятскополянского района на площади не менее 15 кв.м., общая толщина сваленных отходов по всей площади составляет не менее 0,3 кв.м.;

2) Несанкционированная свалка ТБО вблизи грунтовой дороги у дома № 26 по ул. Молодежная пгт. Красная Поляна Вятскополянского района не менее 16 кв.м., общая толщина сваленных отходов по всей площади составляет не менее 0,6 кв.м.;

3) Несанкционированная свалка ТБО напротив дома № 3/5 по ул. Советская пгт. Красная Поляна Вятскополянского района на площади не менее 9 кв.м., общая толщина сваленных отходов по всей площади составляет не менее 0,3 кв.м.

Данные свалки являются несанкционированными, поскольку земельные участки под них не отводились, возможность размещения отходов с контролирующими и надзорными органами не согласовывалась.

На основании изложенного, просит обязать администрацию Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области ликвидировать:

- несанкционированную свалку бытовых отходов у домов № 9 и № 13 по ул. Молодежная пгт. Красная Поляна Вятскополянского района;

- несанкционированную свалку бытовых отходов вблизи грунтовой дороги у дома № 26 по ул. Молодежная пгт. Красная Поляна Вятскополянского района;

- несанкционированную свалку бытовых отходов напротив дома № 3/5 по ул. Советская пгт. Красная Поляна Вятскополянского района.

В судебном заседании прокурор Ковалев М.Н. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО3 в заявлении указал о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора поддерживает.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к ее богатствам.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с требованием ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 1, 2 ст. 8 приведенного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 7 закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в п.п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в Уставе МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 11.09.2017 прокуратурой Вятскополянского района была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части сбора и вывоза мусора на территории пгт. Красная Поляна Вятскополянского района, в результате которой на территории поселения были выявлены несанкционированные свалки, которые размещены в неустановленных для этих целей местах, на землях общего пользования, в черте пгт. Красная Поляна Вятскополянского района. Категория земель, где несанкционированно размещены отходы - земли населенных пунктов.

На представленных прокурором фотографиях от 11.09.2017 на территории пгт. Красная Поляна видны скопления различного мусора: металл, пластик, картон, остатки изделий из дерева и фанеры, стекло, полиэтиленовые пакеты и т.п., что подтверждает факт несанкционированного размещения отходов – свалок.

На фото зафиксированы 3 несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора:

1) Несанкционированная свалка ТБО у домов № 9 и № 13 по ул. Молодежная пгт. Красная Поляна Вятскополянского района;

2) Несанкционированная свалка ТБО вблизи грунтовой дороги у дома № 26 по ул. Молодежная пгт. Красная Поляна Вятскополянского района;

3) Несанкционированная свалка ТБО напротив дома № 3/5 по ул. Советская пгт. Красная Поляна Вятскополянского района.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

На МКУ администрация Краснополянского городского поселения, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Наличие несанкционированных свалок на территории пгт. Красная Поляна Вятскополянского района свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления полномочий по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на ответчика обязанности по очистке территории от указанных загрязнений.

На основании изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение администрацию Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области ликвидировать:

- несанкционированную свалку бытовых отходов у домов № 9 и № 13 по ул. Молодежная пгт. Красная Поляна Вятскополянского района;

- несанкционированную свалку бытовых отходов вблизи грунтовой дороги у дома № 26 по ул. Молодежная пгт. Красная Поляна Вятскополянского района;

- несанкционированную свалку бытовых отходов напротив дома № 3/5 по ул. Советская пгт. Красная Поляна Вятскополянского района.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Е. Анисимов

Справка: Решение в окончательной форме принято 31.10.2017.

Судья Д.Е. Анисимов