Постановление № 5-1/2019 5-175/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

11 января 2019 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Областного государственного автономного учреждения «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» (ОГАУ ЦМСР Чайка»), <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ОГАУ ЦМСР Чайка» не выполнило в установленный срок предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписание № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отделения надзорной деятельности Холмского района по устранению нарушений требований пожарной безопасности, при этом ОАГУ ЦМСР «Чайка».

Законный представитель ОГАУ ЦМСР Чайка» при рассмотрении дела не участвовал, о дате, времени и месте его рассмотрения извещена надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие законного представителя ОГАУ ЦМСР Чайка» при рассмотрении жалобы, считает возможным, в силу ст.ст.25.1, 25.4КоАП РФ, ее рассмотрение в отсутствии не явившегося законного представителя ОГАУ ЦМСР Чайка».

Защитник ОГАУ ЦМСР Чайка» ФИО1, действующая по доверенности, при рассмотрении дела указала, что работа по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности ведется регулярно, в настоящее время заказана экспертиза результаты которой позволят определить возможно или невозможно произвести работы по расширению многих дверных проемов объекта проверки. Для устранения иных нарушений также необходимо финансирование, которого не хватает. Просит при определении наказания, с учетом отсутствия надлежащего финансирования, применить правила частей 3.2. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно преамбулы Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

Согласно Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (п.1).

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора (п.5).

Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители (п.8).

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара (п.9).

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право: назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции (п.10).

В силу норм Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, государственную функцию осуществляют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие органы ГПН и должностные лица органов ГПН: территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице: главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей (п.3).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения (п.90).

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (п.91).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО ПН Холмского района была проведена проверка соблюдения ОГАУ ЦМСР Чайка» на объекте, расположенном по <адрес>, требований пожарной безопасности, в результате чего были выявлены следующие 13 нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

ч.6 ст.134, таблица 29 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: Для отделки потолка актового зала применены пенополистирольные плиты группы горючести Г4, что ответствует классу пожарной безопасности материала КМ5, по нормам допускается применение декоративно-отделочных материалов потолка актового зала не ниже чем КМ1 (Г1);

ч.1 ст.53, ч.1 ст.89, ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.14 СП 1.13130.2009; п.5.2.25 СП 59.13330-2012: Ширина эвакуационных выходов из актового зала учреждения менее 1,2м., фактически 0,77м. и 0,73м., соответственно;

ч.1 ст.53, ч.1 ст.89, ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.5 СП 1.13130.2009: Ширина эвакуационного выхода из административного крыла менее 0,8м., фактически 0,74м.;

ч.1 ст.53, ч.1 ст.89, ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.14 СП 1.13130.2009; п.5.2.25 СП 59.13330-2012: Ширина эвакуационного выхода из помещения для посещений менее 0,9м., фактически 0,76м.;

ч.1 ст.88, ч.3 ст.4, ч.2 ст.88, таблица 23 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.6 СП 4.13130.2013: В помещениях пищеблока установлены двери вне противопожарном исполнении;

ч.1 ст.88, ч.3 ст.4, ч.2 ст.88, таблица 23 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.4 СП 4.13130.2013: Двери установленные в противопожарных стенах 2 типа отделяющих помещения со спальными местами от частей здания иного назначения выполнены вне противопожарном исполнении и не соответствует 2 типу заполнения проемов в противопожарных преградах;

ч.1 ст.53, ч.1 ст.89, ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст.8, 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.4.4.1, п.5.2.5 СП 1.13130.2009; п. 5.2.10 СП 59.13330-2012: Ширина лестничных маршей предназначенных для эвакуации людей менее 1,35м., фактически 0,87м. – 0,91м.;

п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст.8, 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.5.2.25 СП 59.13333-2012: Ширина эвакуационного выхода из помещений жилых секции менее 0,9м., фактически от 0,76м до 0,87м.;

п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст.8, 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.5.1.4 СП 59.13330-2012: Все эвакуационные выходы здания имеют ширину менее 1,2м. смотровые панели на дверных полотнах отсутствуют. Высота элементов порога превышает 0,014м., фактически ширина эвакуационных выходов на улицу от 0,75 до 0,82 м; Ширина лестничных маршей предназначенных для эвакуации людей менее 1,35м., фактически 0,87м. – 0,91м.;

п.35 ППР в РФ; ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009: Запоры на дверях эвакуационного выхода столовой не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст.8, 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.5.2.3 СП 59.13330-2012: Участки пола на путях эвакуации на расстоянии 0,6м. перед дверными проемами входами на лестницы не имеют тактильных предупреждающих указателей;

п.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.8, п.8.1 СП 4.13130.2013: Расстояние от внутреннего края проезда для пожарной техники до стены здания составляет 3,6м., что не отвечает требованиям (по норме 5-8 метров);

п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст.8, 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.5.2.31 СП 59: Верхние и нижние ступени в каждом марше эвакуационных лестниц не окрашены в контрастный цвет и не применены тактильные предупредительные указатели. Кромки ступеней или поручни лестниц на путях эвакуации не окрашены краской светящейся в темноте.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ОГАУ ЦМСР «Чайка»

территориальным отделением надзорной деятельности Холмского района было выдано предписание №, согласно которого юридическому лицу предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности на объекте ОГАУ ЦМСР «Чайка», расположенном по <адрес>.

Указанное предписание №, для исполнения, получено лично директором ОГАУ ЦМСР «Чайка» ФИО ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в получении.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено ОГАУ ЦМСР «Чайка»: устранено одно из тринадцати нарушений.

При рассмотрении дела установлено, что ОГАУ ЦМСР «Чайка» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не выполнило законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания Территориального отделения надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, при этом ОГАУ ЦМСР «Чайка» постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №г. уже было привлечено по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей

Указанные обстоятельства как полностью подтверждаются материалами рассматриваемого дела, так и не отрицаются при рассмотрении дела защитником ОГАУ ЦМСР «Чайка», которой законность и обоснованность невыполненного предписания не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует бездействие ОГАУ ЦМСР «Чайка» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

Решая вопрос о наказании ОГАУ ЦМСР «Чайка», судья учитывает характер совершённого юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Признание вины в совершенном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признается судьей в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ОГАУ ЦМСР «Чайка».

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ОГАУ ЦМСР «Чайка», судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, не находя исключительных обстоятельств, только при наличии которых возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, судья, в целях исправления ОГАУ ЦМСР «Чайка», считает возможным назначение ОГАУ ЦМСР «Чайка» административного наказания, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, способном обеспечить достижение целей наказания.

Определяя размер наказания, подлежащего назначению ОГАУ ЦМСР «Чайка», суд учитывает, что указанное юридическое лицо является государственной специализированной медико-социальной некоммерческой организацией автономного типа, созданным для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания несовершеннолетним и совершеннолетним гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, а также услуг отдыха и оздоровления. Учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в рамках выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном Учредителем. Учреждение получает субсидии из бюджета <адрес> на выполнение государственного задания, формируемого Учредителем.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что назначение ОГАУ ЦМСР «Чайка», при установленном в судебном заседании имущественном и финансовом положении названного юридического лица, административного штрафа, даже в минимальном размере, установленном санкций рассматриваемого административного состава (ч.14 ст.19.5 КоАП РФ), то есть в сумме 150000 рублей, является для него чрезмерной и не отвечает целям административной ответственности, в связи с чем считает возможным, назначение ОГАУ ЦМСР «Чайка» административного штрафа с применением вышеназванных положений КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Областное государственное автономное учреждение «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Штраф необходимо уплатить в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Квитанцию об оплате прошу представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин