Решение № 12-65/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 12-65/2024

УИД: 58RS0018-01-2024-000268-26

Дело № 12-65/2024


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 15 марта 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующего на основании доверенности 13 АА №1239604 от 03 июля 2023 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу представителя ПАО «Т Плюс» - ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы №АК23001365 от 13 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы №АК23001365 от 13 декабря 2023 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель юридического лица ПАО «Т Плюс» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил признать его незаконным, отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, в случае признания доводов жалобы необоснованными просил изменить постановление в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до менее минимального размера административного штрафа. В обоснование своего требования указал, что недопустимо использование в качестве доказательства акта обследования места осуществления земляных работ с фотофиксацией – в связи нарушением требований Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при его составлении; копия акта проверки должностным лицом в адрес ПАО «Т Плюс» не направлялась. Кроме этого, заявителем в жалобе указано на несоразмерность последствий правонарушения и размера назначенного наказания в виде административного штрафа; ПАО «Т Плюс» является предприятием, выполняющим социально значимую функцию, направленную на обеспечение бесперебойного теплоснабжения населения г.Пензы; кроме того, своевременное выполнение программ по замене тепловых сетей, а также восстановительного ремонта требует значительных финансовых затрат и назначение наказания в виде штрафа повлечет для организации негативные последствия.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. В дополнение пояснил, что обследование территории по адресу: <...> г.Пензе с участием специалистов Управления ЖКСХ г.Пензы выполнено в рамках осуществления муниципального контроля, в связи с чем результаты проверки нельзя признать законными, так как они получены с нарушением требований ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В настоящее время асфальтовое покрытие на участке местности по адресу: <...>, восстановлено подрядчиком; меры воздействия со стороны ПАО «Т Плюс» к подрядчику не применяются.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

В соответствии с п.3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», послужило то, что 09 ноября 2023 года в 09 часов 50 минут по адресу: <...>, ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтового покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении и осуществление земляных работ №265, а именно по 24 октября 2023 года и по настоящее время.

Факт совершения ПО «Т Плюс» правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №22-167 от 5 октября 2022 года, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, а также объяснения свидетелей ФИО2, ФИО3; актом обследования места осуществления земляных работ от 09 ноября 2023 года и фототаблицей к нему, из которого следует, что проведено визуальное обследование места осуществления земляных работ по ремонту тепловых сетей по адресу: <...>, и выявлено, что организация «Мордовский» ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории грунтового покрытия после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №265 по 24 октября 2023 года; копией заявки и копией разрешения на осуществление земляных работ на территории Ленинского района г.Пензы №265, согласно которым разрешено осуществлять земляные работы по адресу: <...> период с 20 октября 2023 года по 24 октября 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ.

Все представленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «Т Плюс» приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения являются необоснованными.

По смыслу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах, допустив неудовлетворительное содержание места производства земляных работ, общество грубо нарушило Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, что свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным. С учетом характера совершенного ПАО «Т Плюс» административного правонарушения и степени его общественной опасности оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Вопреки доводу жалобы, нарушений требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при составлении акта обследования места осуществления земляных работ не допущено, контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ПАО «Т Плюс» не проводилось. Согласно Решению Пензенской городской думы от 24 декабря 2021 года № 527-32/7 «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы», Управление ЖКХ г. Пензы не является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в области благоустройства.

Обжалуемое постановление рассмотрено уполномоченным органом, в установленный срок, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену принятых решений, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Административное наказание ПАО «Т Плюс» назначено в рамках санкции ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»; оснований для применения положений ч. 3.2. ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы №АК23001365 от 13 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс», оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» - ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Журавлева