Апелляционное определение № 33-3920/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Ненашева О.С. Дело № 33-3920/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Жолудевой М.В.

судей Марисова А.М., Миркиной Е.И.

секретаре Миретиной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-3091/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского района Города Томска о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список

по апелляционной жалобе третьего лица Администрации Томской области на решение Советского районного суда г.Томска от 05.09.2025.

Заслушав доклад судьи Марисова А.М., объяснения представителя третьего лица Администрации Томской области ФИО2, возражения представителя истца ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Советского района Города Томска, в котором просила признать незаконным распоряжение администрации Советского района Города Томска от 25.06.2025 №414 об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность включить в указанный список.

В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Томска от 09.04.2025 установлен факт утраты ФИО1 родительского попечения до достижения совершеннолетнего возраста. В связи с чем истец обратилась в администрацию Советского района Города Томска с заявлением о включении её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигих возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением администрации Советского района Города Томска от 25.06.2025 №414 во включении в указанный список было отказано. Полагая данный отказ незаконным, нарушающим гарантированное законом право на дополнительные гарантии по предоставлению жилого помещения, ФИО1 обратилась с указанным иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали.

Представитель третьего лица Администрации Томской области ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Советского района Города Томска.

Обжалуемым решением суда исковое заявление ФИО1 удовлетворено, постановлено: признать незаконным распоряжение администрации Советского района Города Томска от 25.06.2025 № 414 об отказе во включении ФИО4 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию Советского района Города Томска включить ФИО4 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Администрации Томской области ФИО2 просит решение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. Полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как факт письменного обращения с заявлением об обеспечении жильем не может быть подтвержден показаниями свидетеля. Отмечает, что доказательств обращения ФИО1 или ее опекуна в уполномоченные органы с целью постановки на учет в материалах дела отсутствуют. Никаких попыток защиты своего права, зная, что заявление утеряно, до 2024 года истец не предпринимала, объективных причин, препятствующих обращению с заявлением в период с 2010 до 2024 годов не заявлено. Полагает, что что истцом без уважительных причин пропущен срок для включения ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО1 ФИО3 просит решение Советского районного суда г.Томска от 05.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Администрации Томской области – без удовлетворения.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации Советского района Города Томска от 25.06.2025 №414, ФИО4, /__/ г.р., отказано во включении её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что предоставленных сведений недостаточно для установления соответствия ФИО1 требованиям, предусмотренных пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Томска от 09.04.2025, установлен факт утраты ФИО1, /__/ года рождения, родительского попечения до достижения совершеннолетнего возраста.

Из указанного решения следует, что ФИО4 родилась /__/ в /__/, родителями являются Г. и Г.

/__/ Г. умерла, в связи с чем постановлением главы объединённой администрации Кировского и Советского округов г. Томска от 06.09.2001 №432, над ФИО5, /__/ г.р. была установлена опека, опекуном назначена Р.

На протяжении длительного времени ФИО4 пользовалась дополнительными гарантиями и льготами как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что когда ей было 17 лет (/__/ года) она обращалась в объединённую администрацию Кировского и Советского округов г. Томска с заявлением о предоставлении ей жилья как сироте. Её заявление приняли и сказали, чтобы она приходила после окончания университета. После окончания университета в /__/ году она в возрасте 22 лет обратилась уже в администрацию Советского района г.Томска, где ей устно сообщили, что в администрации отсутствуют какие-либо документы о её обращении и статусе.

Разрешая спор, установив, что ФИО4 относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выразила свою волю в его получении как сирота, обратившись с соответствующим заявлениями в 2005 и в 2010 годах. и что срок для постановки на учет ФИО4 был пропущен по уважительной причине, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным распоряжения администрации Советского района Города Томска от 25.06.2025 №414 об отказе во включении ФИО4 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и включении в указанный список.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, полагая обоснованными доводы апелляционной жалобы Администрации Томской области.

Положениями части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Впоследствии правое регулирование вопросов обеспечения детей-сирот жильем изменилось.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных нормативных положений предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем 1 пункта 1 названной статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее – Правила №397).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункт 2 Правил №397).

Согласно абзацу 3 пункта 3 Правил №397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2021 №1215-О указано, что положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 №1229-О, от 29.01.2019 №185-О и от 30.01.2020 №89-О).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение обращения с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом допрошена опекун ФИО4 Р., пояснившая, что истец обращалась с заявлением по вопросу предоставления жилья, а также присутствовавшая при написании заявления истцом в 2005 году. Р. подписывала заявление за истца, как опекун.

Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд принял данные свидетельские показания в качестве достаточных и допустимых доказательств.

Однако судом не принято во внимание, что в соответствии с положениями частей 1 - 3 статьи 67 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, каждое доказательство суд должен оценить не только в отдельности, но также в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами.

Вместе с тем свидетельские показания Р. в совокупности с другими представленными в дело доказательствами не подтверждают факта обращения истца с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью постановки на учет для получения жилья. При этом в деле отсутствуют письменные доказательства подачи заявления истцом (ее опекуном) об обеспечении жилым помещением в 2005 или 2010 годах. Иных доказательств того, что ФИО1 в возрасте с 18 до 23 лет обращалась в уполномоченный орган для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ей незаконно было отказано в такой постановке не предоставлено. Объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, не представлено.

Согласно ответам Главы Администарции Советского района Города Томска, Администрации Кировского района информация об обращении ФИО5 в целях реализации прав, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отсутствует.

В связи с изложенным суд не вправе принимать показания свидетеля в качестве достаточного доказательства такого обращения истца за предоставлением жилья в 2005 или 2010 годах.

ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением лишь в 2024 году.

В качестве уважительных причин пропуска срока на обращение, ФИО1 ссылается на утерю заявления уполномоченным органом.

Указанные доводы истца отклоняются судебной коллегией, поскольку с момента первичного обращения в орган, как заявлено истцом в 2005 и 2010 годах, до 2024 года никаких действий, с целью включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не предпринималось. Иных доказательств соблюдения истцом заявительного характера обращения за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении кроме показаний свидетеля Р. в материалах дела не имеется.

Каких-либо уважительных причин, не позволяющих обратиться с заявлением о включении в список на протяжении длительного периода времени, истцом также не заявлено. На момент вынесения указанного решения суда ФИО1 достигла возраста /__/ лет.

Между тем установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку причины, препятствующие своевременному обращению истца в компетентный орган с заявлением о включении в соответствующий список для получения жилого помещения не установлены, то основания для признания оспариваемого отказа незаконным отсутствуют.

Доводы истца о наличии вины органов местного самоуправления в пропуске срока обращения с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей судебной коллегией отклоняются, поскольку они ничем не подтверждены.

Истец имела реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей до достижения 23 лет.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании оспариваемого распоряжения незаконным, об обязании включить список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не подлежали удовлетворению.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судебная коллегия принимает решение об отклонении исковых требований ФИО1

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Томска от 05.09.2025 отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Советского района Города Томска о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.12.2025.