Решение № 12-205/2021 21-98/2021 7-21-98/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-205/2021

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Емельянова В.Е.

Идентификационный номер 75RS0001-02-2020-011000-08

Номер первой инстанции 12-205/2021

Номер второй инстанции 7-21-98/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 22 марта 2021 года жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 № 91-20/7.32-25 от 29 сентября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 № 91-20/7.32-22 от 29 сентября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 № 91-20/7.32-19 от 29 сентября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратилась с жалобами в Центральный районный суд г. Читы.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 9 февраля 2021 года указанные постановления рассмотрены в одном производстве и изменены. ФИО1 назначено административное наказание в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1 поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя УФК по Забайкальскому краю ФИО3, судья приходит к следующему.

В целях реализации Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края, Государственным казенным учреждением «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» С ООО <данные изъяты>» были заключены государственные контракты от 08.07.2019 №Ф.2019.0037 и от 15.07.2019 № Ф.2019.0043 на приобретение в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества «Фельдшерский-акушерский пункт» (единый недвижимый комплекс) на сумму 50 007 066, 64 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 государственных контрактов ООО «<данные изъяты>» обязуется передать, а Государственное казенное учреждение «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» принять объект недвижимого имущества «Фельдшерский-акушерский пункт» в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью государственного контракта.

Разделом 6 «Порядок передачи недвижимости» государственных контрактов установлено, что для проверки объекта недвижимости в части его соответствия требованиям Контракта покупатель обязан провести экспертизу в течение пятнадцати рабочих дней с момента получения уведомления продавца о готовности объекта недвижимости к передаче. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие передаче документов в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Техническим заданием в редакции дополнительного соглашения к государственным контрактам установлена общая рабочая площадь зданий фельдшерско-акушерского пункта - 171,08 м2.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.11.2019 площадь здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, составляет 160 м2.

Согласно пункту 2 акта приема товара к государственному контракту от 15 июля 2019 г. № Ф.2019.0043 от 08.11.2019, подписанного директором Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1, поставленный товар - объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (кадастровый номер земельного участка №) соответствует требованиям, установленным условиями государственного контракта от 15 июля 2019 г. № Ф.2019.0043.

Техническим заданием (в редакции дополнительного соглашения к государственному контракту от 15 июля 2019 г. № Ф.2019.0043 от 15 октября 2019 № 2) установлена общая площадь здания фельдшерско-акушерского пункта 171,08 м.2 в Агинском районе.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 5 ноября 2019 г. площадь здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, составляет 160 м2.

Согласно пункту 2 акта приема товара к государственному контракту от 8 июля 2019 г. № Ф.2019.0037 от 30 октября 2019 г., подписанного директором Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1, поставленный товар - объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (кадастровый номер земельного участка 75:21:250101:596) соответствует требованиям, установленным условиями государственного контракта от 8 июля 2019 г. № Ф.2019.0037.

Техническим заданием (в редакции дополнительного соглашения к государственному контракту от 15 июля 2019 № Ф.2019.0037 от 15 октября 2019 г. № 2) установлена общая площадь здания фельдшерско-акушерского пункта 171,08 м.2 в Чернышевском районе.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 ноября 2019 г. площадь здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> в, кадастровый №, составляет 160 м2.

Согласно пункту 2 акта приема товара к государственному контракту от 8 июля 2019 г. № Ф.2019.0037 от 20 ноября 2019 г., подписанного директором Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1, поставленный товар - объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (кадастровый номер земельного участка 75:28:260113:176) соответствует требованиям, установленным условиями государственного контракта от 8 июля 2019 г. № Ф.2019.0037.

Техническим заданием (в редакции дополнительного соглашения к государственному контракту № Ф.2019.0037 от 15 октября 2019 г. № 2) установлена общая рабочая площадь здания фельдшерско-акушерского пункта - 171,08 м2 в <адрес>.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Государственным казенным учреждением «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества <адрес>» осуществлена приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Директором Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 осуществлена приемка фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам:

- <адрес>, кадастровый №, несоответствующего условиям государственного контракта от 15 июля 2019 г. № Ф.2019.0043;

- <адрес>Б, кадастровый №, несоответствующего условиям государственного контракта от 8 июля 2019 г. №ф.2019.0037;

- <адрес>, кадастровый №, несоответствующего условиям государственного контракта от 8 июля 2019 г. №Ф.2019.0037.

Данные обстоятельства привели к уменьшению поставляемого товара (не поставка фельдшерский акушерских пунктов, расположенного по указанным выше адресам).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 к административной ответственности по части 10 статьи 7.32 КоАП в связи с чем, заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 были вынесены постановления № 91-20/7.32-25 от 29 сентября 2020 года; № 91-20/7.32-22 от 29 сентября 2020 года; № 91-20/7.32-19 от 29 сентября 2020 года.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 9 февраля 2021 года указанные постановления рассмотрены в одном производстве и изменены. ФИО1 назначено административное наказание в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным решением судья краевого суда не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из части 1 статьи 4.4 КоАП РФ следует, что при совершении лицом 2 и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно норме части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2 и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По смыслу нормы, зафиксированной в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, установленное ею правило применяется при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в ситуации, когда одним и тем же действием (бездействием) лицо одновременно нарушает разные правовые нормы, совершая тем самым различные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ.

При наличии идеальной совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, субъекту, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, одновременное нарушение одним и тем же действием (бездействием) разных правовых норм и совершение тем самым различных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ, указывающее на наличие идеальной совокупности административных правонарушений (в данном случае возможно составление нескольких протоколов о незаконных действиях (фактах бездействия), а также составление одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия)), при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, влечет назначение административного наказания лицу, их совершившему, в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. Соблюдение требований частей 1, 2 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае может быть достигнуто вынесением административным органом одного постановления о привлечении виновного лица к ответственности с назначением ему административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

В данном случае идеальной совокупности правонарушений не имеется.

ФИО1 вменяется совершение различных действий, приемка по разным актам товара, по разным государственным контрактам, от разных дат, по разным объектам, находящихся по разным адресам.

Таким образом, оснований для рассмотрения нескольких постановлений по делам об административном правонарушении и назначение одного наказания по правилам части 2 статьи 4.4. КоАП РФ у судьи не имелось.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков