Решение № 2А-1840/2018 2А-1840/2018~М-1622/2018 М-1622/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-1840/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сызрань

04 июля 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В.

при секретаре Фроловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2 а - 1840/2018 по административному иску ФИО2 к административному ответчику судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов № *** <адрес> и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО3 о признании незаконными действия по возбуждению исполнительного производства, бездействия по не направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства, о прекращении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд к административному ответчику судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов № *** <адрес> и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО3, просил признать незаконными ее действия в части возбуждения в отношении него исполнительного производства № *** от <дата>, ее бездействие, выраженное в не направлении ФИО2 в установленный срок, постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства, об обязании прекратить возбужденное в отношении ФИО2 исполнительное производство в связи с отсутствием оснований для возбуждения.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что постановлением инспектора ДПС ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» № *** от <дата> в отношении ФИО2 было вынесено решение о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ и он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) руб. за управление транспортным средством, на задней оси которого установлены ошипованные и неошипованные шины.

Данное постановление было изменено решением Сызранского городского суда Самарской области от <дата> в части административного наказания с заменой административного штрафа на предупреждение.

ФИО2, не согласившись с данным решением, обжаловал его, решение Сызранского городского суда Самарской области было отменено и направлено на новое рассмотрение.

На данный момент дело по его жалобе не рассмотрено и окончательного решения но пересмотру постановления не имеется, что указывает на отсутствие оснований у административного ответчика на возбуждение в отношении ФИО2 исполнительного производства, в нарушении предусмотренного Федеральным законом от <дата> N № ***-ФЗ "Об исполнительном производстве" принципа законности.

Согласно информации, размещенной в банке данных исполнительных производств на официальном сайте, по состоянию на <дата> содержится информация о возбуждении административным ответчиком в отношении ФИО2 исполнительного производства № *** от <дата>

Исполнительным документом, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, является постановление по делу об административном правонарушении от <дата> № ***, выданное ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское".

В силу положений п.п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Однако, Закон об исполнительном производстве предъявляет к исполнительным документам определенные в ст. 13 данного Закона требования, которые также в обязательном порядке распространяются и на акт ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское», на основании которого было возбуждено исполнительное производство.

В силу положений ст. 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе должна быть указана также дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (пункт 4).

Таким образом, административный ответчик перед возбуждением исполнительного производства должен был проверить, но не проверил надлежащим образом все необходимые реквизиты, предъявляемые к исполнительному документу, в том числе дату вступления в законную силу данного акта.

В силу положений ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно положениям ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется должнику.

Административным ответчиком возбуждено исполнительное производство <дата> (пятница), поэтому <дата> судебный пристав-исполнитель обязан был направить ФИО2, как должнику по исполнительному производству, постановление о возбуждении исполнительного производства, однако данных действий административным ответчиком совершено не было.

Полагает, что в данном случае имеются незаконные действия должностного лица, в связи с чем обратился в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО2 неоднократно исковые требования уточнял, в уточненных исковых требованиях от <дата> просит признать незаконными совершенные административным ответчиком действия в части возбуждения в отношении него исполнительного производства № *** от <дата>, так как главным условием выдачи исполнительного документа и направления его на принудительное исполнение является вступление в законную силу процессуального документа, на основании которого выдаётся исполнительный документ. Оснований для выдачи исполнительного документа по не вступившему в законную силу судебному акту (постановлению уполномоченного органа) закон не содержит. Также просит признать незаконными действия административного ответчика в части ненадлежащего извещения /уведомления/ ФИО2, как стороны исполнительного производства, о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях и ненадлежащем направлении ему согласно Федерального закона от <дата> N № ***-ФЗ "Об исполнительном производстве» копии постановления о возбуждении в отношении ФИО2 исполнительного производства № *** от <дата>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные выше.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов № *** <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области /далее - ОСП № *** <адрес> и <адрес> Самарской области/ ФИО3 в судебное заседание не явилась, уполномочила письменной доверенностью свои интересы представлять ФИО4

Представитель судебного пристава-исполнителя ОСП № *** <адрес> и <адрес> Самарской области ФИО3 - судебный пристав-исполнитель ФИО4 /доверенность от <дата>/ предоставила отзыв в письменном виде от <дата>, в котором она просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, указав, что на исполнении в ОСП № *** г<адрес> и <адрес> Самарской области находится исполнительное производство № *** от <дата>, возбужденное на основании электронного постановления ЦАФАП ГИБДД № *** от <дата> в отношении ФИО2, <дата> г.р., проживающего по адресу: <адрес>.

Данное поставление в адрес отдела поступило в электронном виде.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ ч. 5 в случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждается электронной подписью в соответствии с законодательством РФ, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

Данное постановление было рассмотрено и принято решение о возбуждении исполнительного производства, поскольку данное постановление соответствовало требованиям, предъявляемым к исполнительным документам ст. 13 ФЗ-№ ***Об исполнительном производстве».

<дата> постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ФИО2 по адресу, указанному в исполнительном документе, было направлено почтой, что подтверждается книгой регистрации исходящих документов, в соответствии с требованиями ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

Какого-либо бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя в рамках данного исполнительного производства не имеется.

ФИО2, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» не предоставили судебному приставу-исполнителю копию решения суда об отмене постановления о наложении штрафа.

Лишь только <дата> в адрес отдела поступило заявление ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» об отзыве вышеуказанного постановления в связи с ошибочным направлением в адрес отдела.

На основании данной информации <дата> судебный пристав-исполнитель вынес постановление о прекращении исполнительного производства в связи отменой данного постановления.

На основании изложенного считает, что оснований для удовлетворения данного административного искового заявления не имеется.

Представитель ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» - ФИО5 /доверенность от <дата>/ в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное инспектором ДПС ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в отношении ФИО2, было отозвано из ОСП № *** г<адрес> и <адрес> Самарской области в связи с ошибочным направлением.

<дата> исполнительное производство в отношении ФИО2 было прекращено.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Самарской области - в лице и.о.ведущего специалиста-эксперта ФИО6 в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв от <дата>, в котором просит рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствии, в удовлетворении требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что на исполнении в Отделе судебных приставов № *** <адрес> и <адрес> Самарской области находится исполнительное производство № *** от <дата>, возбужденное на основании электронного постановления ЦАФАП ГИБДД № *** от <дата> в отношении ФИО2.

Данное постановление в адрес отдела поступило в электронном виде.

Данное постановление было рассмотрено, установлено, что документ соответствовал требованиям Федерального закона № № ***ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем судебным приставом- исполнителем принято решение о возбуждении исполнительного производства.

<дата> постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес ФИО2 по адресу, указанному в исполнительном документе, исходящим почтовым отправлением, что подтверждается книгой регистрации исходящих документов.

Управление полагает, что в действиях должностных лиц отдела отсутствует факт бездействия.

<дата> в адрес отдела поступило заявление ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» об отзыве вышеуказанного постановления в связи с ошибочным направлением в адрес отдела.

На основании данной информации <дата> судебный пристав-исполнитель принял постановление о прекращении исполнительного производства в связи отменой данного постановления.

Проверив дело, заслушав объяснения административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 - ФИО4, представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» - ФИО5, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает требования ФИО2 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.На основании ч. 1 ст. 121 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что постановлением инспектора ДПС ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» № *** от <дата> в отношении ФИО2 было вынесено решение о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ и он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) руб. за управление транспортным средством, на задней оси которого установлены ошипованные и неошипованные шины.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

В связи с неоплатой штрафа ФИО2 постановление ЦАФАП ГИБДД № *** от <дата> было направлено в ОСП № *** <адрес> и <адрес> Самарской области в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ № *** «Об исполнительном производстве» от <дата> решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

По данному электронному постановлению ЦАФАП ГИБДД № *** от <дата> в отношении ФИО2, предмет исполнения: назначить указанному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. было принято постановление о возбуждении исполнительного производства № *** от <дата>.

Согласно ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» Требования, предъявляемые к исполнительным документам

1. В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;…

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

3. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

4. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Требования к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В данном постановлении от <дата> указана дата вступления его в законную силу <дата>, срок для добровольного исполнения требований по данному постановлению - <дата> и дата неоплаченного штрафа - <дата>

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по правилам п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве» не имелось.

Согласно ст. 30 ФЗ № *** «Об исполнительном производстве» от <дата> судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № *** от <дата> была направлена в адрес должника ФИО2 почтой <дата>, что подтверждается книгой регистрации исходящих документов /исх. № ***/ и ответом ООО «НПС-Омск» от <дата>.

Судом также установлено, что <дата> в адрес ОСП № *** г<адрес> и <адрес> Самарской области поступило заявление ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» об отзыве вышеуказанного постановления в отношении ФИО2 в связи с ошибочным направлением в адрес ОСП № *** г<адрес> и <адрес> Самарской области.

На основании данной информации <дата> судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление № *** о прекращении исполнительного производства в отношении должника ФИО2

С учетом имеющихся доказательств по административному делу суд полагает, что требования ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО3 удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами административного дела, действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 по возбуждению исполнительного производства от <дата> являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с требованиями действующего законодательства, ее бездействия по надлежащему извещению о возбуждении исполнительного производства, надлежащему направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата> не установлено; не установлено нарушение судебным приставом-исполнителем ФИО3 требований ст. 24 Закона «Об исполнительном производстве» /извещения и вызовы в исполнительном производстве/.

Кроме того, исполнительное производство в отношении ФИО2 прекращено <дата>, его права оспариваемыми действиями не нарушаются.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения данного административного искового заявления ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к административному ответчику судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов № *** <адрес> и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО1 о признании незаконными действий по возбуждению исполнительного производства № *** от <дата>, по ненадлежащему извещению о возбуждении исполнительного производства, ненадлежащему направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства № *** от <дата> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: