Решение № 2А-1629/2023 2А-1629/2023~М-1297/2023 М-1297/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-1629/2023

<данные изъяты>

№2а-1629/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 28 июля 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Карповой Я.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО2,

административного ответчика заместителя главы администрации Бузулукского района Оренбургской области по экономическим вопросам ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Бузулукского района Оренбургской области, главе администрации Бузулукского района Оренбургской области по экономическим вопросам ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным решения, указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок, на котором расположен дом, предоставлен ФИО4 в аренду по договору от ** ** ****, заключенного с администрацией Бузулукского района.

ФИО5, действующая в интересах ФИО4, неоднократно обращалась в администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, расположенного под домом. Однако, в предоставлении земельного участка было отказано.

** ** **** был получен очередной отказ администрации МО Бузулукский район о предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа администрация указывает на то, что в судебном порядке осуществляются действия, направленные на устранение неопределённостей, связанных с установлением границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и земель лесного фонда.

Считает отказ по данным основаниям незаконным и необоснованным, поскольку такие основания в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Просит суд признать незаконным и отменить решение об отказе от ** ** **** о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов, вынесенное администрацией МО Бузулукский район по заявлению от ** ** ****; обязать администрацию МО Бузулукский район заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Бузулукского района Оренбургской области по экономическим вопросам ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Колтубановского поссовета Бузулукского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО2, глава администрации Бузулукского района Оренбургской области по экономическим вопросам ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что в настоящее время у муниципального образования Колтубановский поссовет отсутствует действующий генеральный план, в связи с чем невозможно определить границы населённого пункта и земель различных категорий.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица администрации Колтубановского поссовета Бузулукского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, ФИО4 с ** ** **** является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО4 в аренду по договору от ** ** **** №, заключенного с администрацией Бузулукского района Оренбургской области.

С целью приобретения земельного участка в собственность, ** ** **** ФИО4 через своего представителя ФИО5 обратилась в администрацию Бузулукского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления от ** ** **** администрацией Бузулукского района в адрес ФИО4 направлено письмо от ** ** **** №, в котором указано, что администрацией Бузулукского района в судебном порядке осуществляются действия, направленные на устранение неопределённостей, связанных с установлением границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и земель лесного фонда. В целях исключения вероятности споров, вытекающих из имеющихся различий в подходах к возможности распоряжения земельными участками, расположенными на территории Колтубановского поссовета Бузулукского района Оренбургской области, администрация считает возможным принимать решения о предоставлении таких земельных участков, после достижения ожидаемых целей вышеуказанных действий и в соответствии с их результатами.

Не согласившись с данным решением, ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 статьи 39.20 и подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения права собственности на земельный участок собственник здания, сооружения или помещений в них обращается в уполномоченный орган, который принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае ФИО4 обратилась в уполномоченный орган за предоставлением в собственность земельного участка в соответствии со статьёй 39.20 ЗК РФ, указав в заявлении площадь испрашиваемого участка - 1500 кв. м. и приложив все необходимые документы.

Принятое административным ответчиком решение не содержит ссылок на норму закона, предусматривающую основания для отказа в предоставлении земельного участка. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило фактическое отсутствие сведений о границах населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и земель лесного фонда.

Действительно, решением Оренбургского областного суда от 1 августа 2022 года, вступившим в законную силу 8 ноября 2022 года, удовлетворены административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области о признании частично недействующим решения Совета депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** № «Об утверждении «Внесение изменений в генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области» - удовлетворено; признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** № «Об утверждении «Внесение изменений в генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области».

При этом, ранее генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области был признан недействующим вступившим в законную силу решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 13 октября 2015 года.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок, относится к категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области, вышеуказанный земельный участок находятся в границах населённого пункта п.Колтубановский Бузулукского района в территориальной зоне «Зона жилой застройки 2.0». К основным видам разрешённого использования земельных участков в указанной территориальной зоне, относится, в том числе, вид - для индивидуального жилищного строительства.

Правила землепользования и застройки МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области до настоящего времени не отменены, являются действующими.

Договор аренды земельного участка от ** ** **** не расторгнут, право собственности административного истца на жилой дом не оспаривается.

Таким образом, решение от ** ** **** об отказе в выполнении муниципальной услуги не соответствуют административному регламенту и положениям статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку отсутствие генерального плана поселения само по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Учитывая, что ФИО4 является собственником жилого дома на земельном участке, предоставленным в аренду, и в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность, реализация её прав как собственника жилого здания не может быть поставлена в зависимость от нераспорядительности уполномоченного органа местного самоуправления по разработке генерального плана территории, в пределах которой находятся земельные участка заявителя.

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву неопределённостей, связанных с установлением границ населённых пунктов Колтубановского поссовета Бузулукского района и земель лесного фонда.

Также суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2021 года на администрацию МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области возложена обязанность подготовить и внести на утверждение представительного органа муниципального образования проект генерального плана поселения. При этом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих проведение каких-либо конкретных мероприятий, направленных на подготовку и утверждение генерального плана поселения, что также создает препятствия в реализации права ФИО4 на приобретение земельного участка.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание не необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным возложить на администрацию Бузулукского района Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ** ** **** о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации Бузулукского района Оренбургской области, главе администрации Бузулукского района Оренбургской области по экономическим вопросам ФИО3 о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Бузулукского района Оренбургской области, выраженное в письме от ** ** **** №.

Обязать администрацию Бузулукского района Оренбургской области выдать повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения подшит в административном деле №2а-1629/2023, УИД 56RS0008-01-2023-001605-71, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>