Апелляционное определение № 33А-3071/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья 1 инстанции Ягжова М.В.

УИД 38RS0031-01-2025-004100-94

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-3071/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3443/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уриковского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 ноября 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска, уточненного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:8904, расположенный по адресу: <адрес изъят>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

14 ноября 2024 г. административный истец обратился в комиссию по землепользованию и застройке администрации Уриковского муниципального образования с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Здравоохранение».

В рамках рассмотрения заявления по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка распоряжением от 28 декабря 2024 г. Номер изъят назначены публичные слушания.

Распоряжение о проведении публичных слушаний опубликовано на официальном сайте администрации Уриковского муниципального образования, а также в информационном бюллетене «Вестник Уриковского муниципального образования» Номер изъят – 27 декабря 2024 г., то есть до даты издания самого распоряжения.

Проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, информационные материалы и оповещение о начале общественных обсуждений на официальном сайте администрации Уриковского муниципального образования не размещались, экспозиция не проводилась.

Извещением от 02 декабря 2024 г. Номер изъят ФИО1 уведомлен о проведении 23 января 2025 г. публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний на официальном сайте протокол и заключение опубликованы позже установленного срока.

Заключением от 23 января 2025 г. административному истцу отказано в разрешении на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, в связи с необходимостью получения технических условий на примыкание к автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес изъят>, так же рекомендовано подготовить временное ограждение земельного участка.

На основании заключения 27 января 2025 г. административным ответчиком вынесено распоряжение Номер изъят об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1).

Между тем, достоверных доказательств необходимости получения административным истцом технических условий на примыкание к автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес изъят>, административным ответчиком не представлено.

Административный истец также указывает, что распоряжение подписано главой администрации Уриковского муниципального образования 27 января 2025 г., в период нахождения на листе нетрудоспособности.

ФИО1 считает решение администрации Уриковского муниципального образования от 27 января 2025 г. Номер изъят об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит статье 39 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

Публичные слушания проведены с нарушением установленной процедуры в части размещения информации о слушаниях, указанные нарушения повлияли на результат рассмотрения его обращения, данные нарушения являются существенным.

Административный истец просил суд признать незаконным решение (распоряжение) администрации Уриковского муниципального образования-администрации сельского поселения Номер изъят от 27 января 2025 г. об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления либо путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид пользования земельного участка по адресу: <адрес изъят>, «Здравоохранение».

Определением суда от 19 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского районного муниципального образования.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 27 ноября 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что публикация протокола публичных слушаний осуществлена после 26 февраля 2025 г., то есть после даты обращения с жалобой в прокуратуру. Оспариваемое распоряжение от 27 января 2025 г. Номер изъят официально не публиковалось, что является нарушением пункта 9 статьи 39 ГрК РФ. Указание в приложении Номер изъят к распоряжению Номер изъят о проведении публичных слушаний плана работы по подготовке и проведению публичных слушаний, не свидетельствует о соблюдении установленной законом процедуры их проведения. Не является доказательством соблюдения процедуры публичных слушаний факт публикации итогов публичных слушаний на официальном сайте администрации. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры позволяют осуществлять деятельность в соответствии с видом разрешенного использования «под здравоохранение», что не оспаривается административным ответчиком. В материалах дела отсутствуют доказательства размещения на официальном сайте администрации проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях и информационных материалов к нему. Суд не дал оценку тому, что в судебном заседании представитель административного ответчика подтвердила, что правообладатели смежных земельных участков не возражали против выдачи испрашиваемого условно разрешенного использования земельного участка. Примыкание земельного участка к автомобильной дороге общего пользования местного значения выполнено подрядными организациями, заключившими контракты с администрацией Уриковского муниципального образования, осуществлявшими капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Детская, еще до проведения публичных слушаний. Необходимость получения технических условий на дополнительное примыкание дороги общего пользования по ул. Детская к земельному участку, административным ответчиком не обоснована и не подтверждена. В материалах дела отсутствуют заключения специалистов о наличии крутого поворота, сложного рельефа местности, загруженности трафиком из детей дошкольного и школьного возраста, доказательства получения на дату обращения с заявлением от 14 ноября 2024 г. технических условий. Оспариваемый отказ не содержит аргументов со ссылкой на утвержденную документацию по планировке территории и невозможность использования спорного земельного участка с условно разрешенным видом «здравоохранение».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Уриковского муниципального образования, администрация Иркутского районного муниципального образования просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (ЖЗ-1).

06 ноября 2024 г. (зарегистрировано 14 ноября 2024 г. за Номер изъят) административный истец обратился в комиссию по землепользованию и застройке администрации Уриковского муниципального образования с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с «индивидуальное жилищное строительство» на «здравоохранение».

Распоряжением администрации Уриковского муниципального образования от 28 декабря 2024 г. Номер изъят на 23 января 2025 г. назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> (зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1)) – «Здравоохранение». Также данным распоряжением утвержден план работ по подготовке и проведению публичных слушаний, который включает в себя: оповещение о начале публичных слушаний, выставку (экспозицию), консультации специалистов, предварительная регистрация участников, регистрация участников, проведение публичных слушаний, прием замечаний и предложений, подготовка протокола, подготовка заключения, размещение результатов слушаний в сети Интернет.

Указанное распоряжение от 28 декабря 2024 г. Номер изъят опубликовано в газете «Вестник Уриковского муниципального образования» и на официальном сайте администрации.

Извещения о проведении публичных слушаний направлены правообладателям земельных участков, имеющим общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8). В адрес ФИО1 извещение направлено посредством электронной почты 18 декабря 2024 г.

Согласно протоколу публичных слушаний от 23 января 2025 г., в ходе проведения публичных слушаний участвовали заявитель ФИО1, заинтересованные лица, члены комиссии. Комиссией рассмотрены представленные документы, заслушаны заинтересованные лица.

23 января 2025 г. по результатам публичных слушаний, состоявшихся 23 января 2025 г. подготовлено заключение, которым рекомендовано отказать ФИО1 в разрешении на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят «Здравоохранение», в связи с необходимостью получения технических условий на примыкание к автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес изъят>, также рекомендовано подготовить временное ограждение земельного участка. Итоги публичных слушаний опубликованы на официальном сайте администрации Уриковского муниципального образования.

Распоряжением администрации Уриковского муниципального образования от 27 января 2025 г. Номер изъят ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 147 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении публичных слушаний администрацией Уриковского муниципального образования организовано оповещение, проведение экспозиции проекта и организовано консультирование посетителей экспозиции специалистами в период с 01 января 2025 г. по 17 января 2025 г. При проведении публичных слушаний установлена необходимость получения ФИО1 технических условий на примыкание к автомобильной дороге общего пользования местного значения, также рекомендовано подготовить временное ограждение земельного участка. Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, от 09 июля 2025 г. на месте примыкания земельного участка к автомобильной дороге по ул. Детская проходит крутой поворот и наблюдается сложный рельеф местности (участок дороги с большим уклоном, с резким изменением высоты, уклон 8%). Указанные условия требуют от водителей и пешеходов повышенного внимания при прохождении данного участка дороги, данная асфальтированная дорога очень нагружена трафиком из детей дошкольного и школьного возврата. Также участок автомобильной дороги, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером Номер изъят, используется для прохода и подъезда к объектам социальной инфраструктуры (детский сад общеобразовательная школа учреждение здравоохранения, пожарная часть). 23 сентября 2021 г. ФИО1 поставлен в известность о необходимости соблюдения требований безопасности дорожного движения в отношении земельного участка под коммерческое использование, однако, материалы административного дела не содержат доказательств получения на дату обращения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка технических условий.

Оценив представленные доказательств в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией Уриковского муниципального образования предприняты надлежащие меры по организации и проведению общественных обсуждений, что соответствует статьям 5.1, 39 ГрК РФ, следовательно, оспариваемое административным истцом распоряжение принято законно и обоснованно, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, основано на нормах законодательства, действующих на день рассмотрения заявления, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Кроме того, административный истец вправе повторно обратиться с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид пользования земельного участка с предоставлением необходимых технических условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности и доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

В силу статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в виде условно разрешенного вида использования (пункт 2 части 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Согласно требованиям части 1 статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Из части 4 статьи 39 ГрК РФ следует, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В части 3 статьи 5.1 ГрК РФ указано, что участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Частью 8 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 9 статьи 5.1 ГрК РФ).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18 статьи 5.1 ГрК РФ).

Частью 21 статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Постановлением администрации Уриковского муниципального образования от 08 июня 2020 г. № 299 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», пунктом 38 которого установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе несоответствие испрашиваемого разрешения требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», иных технических регламентов. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает Глава Уриковского муниципального образования на основании рекомендаций Комиссии, подготовленных на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Решением Думы Уриковского муниципального образования от 15 ноября 2013 г. № 62-285/дсп (в редакции решения Думы Уриковского муниципального образования от 07 декабря 2020 г. № 138/579/дсп) утверждены Правила землепользования и застройки Уриковского муниципального образования (далее – Правила землепользования и застройки), из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:8904 находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1)».

Также в Правилах землепользования и застройки указано, что для вида разрешенного использования земельного участка «Здравоохранение» допускается размещение, в том числе кабинетов стоматологии. Для данного вида установлены особые условия реализации регламента: строения отдельно стоящие. Строительство осуществляется в соответствии со СП 42.13330.16, со строительными нормами и правилами, СП, техническими регламентами, по утвержденному проекту панировки, проекту межевания территории. Использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется с учетом режимов зон с особыми условиями использования территорий.

Приведенные законоположения в их системном единстве, установленные по делу фактические обстоятельства указывают на правильность выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку решение о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в статье 39 ГрК РФ административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, на что указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г. (вопрос 4). Материалами дела достоверно подтверждается, что процедура принятия оспариваемого распоряжения, включая организацию и проведение публичных слушаний по вопросу предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и оформления его результатов администрацией Уриковского муниципального образования соблюдена, оспариваемый отказ принят на основании заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу и в соответствии с рекомендацией комиссии с приведением правовых и фактических обстоятельств, не позволяющих принять положительное решение по указанному заявлению, следовательно, решение об отказе соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принято уполномоченным на то лицом в пределах предоставленных ему компетенций.

Исходя из норм земельного и градостроительного законодательства, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в связи с чем суд не вправе проверять законность принятого решения на предмет его целесообразности. Сам факт подачи заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Здравоохранение», не предполагает безусловного права административного истца на удовлетворение его заявления, поскольку данный вопрос подлежал рассмотрению на публичных слушаниях.

Судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта о том, что распоряжение от 27 января 2025 г. Номер изъят официально не публиковалось, поскольку он опровергается представленными в материалы дела скриншотами страниц официального сайта администрации Уриковского муниципального образования, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», из которых следует, что оспариваемое распоряжение администрации Уриковского муниципального образования опубликовано на сайте 31 января 2025 г.

Вопреки доводам подателя жалобы о нарушении административным ответчиком процедуры проведения публичных слушаний, материалами дела достоверно подтверждается факт соблюдения администрацией Уриковского муниципального образования в полном объеме требований статьи 5.1 ГрК РФ, регламентирующей порядок проведения публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе публикация распоряжения о проведение публичных слушаний с утвержденных планом мероприятий, извещение заявителя и правообладателей смежных земельных участков, проведение публичных слушаний, подготовка и оформление протокола, его опубликование.

Доводы апелляционной жалобы о том, что правообладатели смежных земельных участков не возражали против выдачи испрашиваемого условно разрешенного использования земельного участка не являются юридически-значимыми и не служат основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Отклоняя доводы апеллянта о том, что в материалах дела отсутствуют заключения специалистов о наличии крутого поворота, сложного рельефа местности, загруженности трафиком из детей дошкольного и школьного возраста, доказательства получения на дату обращения с заявлением от 14 ноября 2021 г. технических условий, судебная коллегия исходит из того, что в возражениях администрации Уриковского муниципального образования на апелляционную жалобу, указано, что после вынесения обжалуемого решения ФИО1 получены технические условия на примыкание к дороге местного значения, расположенной по адресу: <адрес изъят>, согласно рекомендации в рамках рассмотрения заявления комиссии. Также ФИО1 исполнены рекомендации по подготовке временного ограждения земельного участка.

Кроме того, как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 4-П, от 3 февраля 1998 г. № 5-П, от 28 мая 1999 г. № 9-П, от 11 мая 2005 г. № 5-П).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

Из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Таким образом, само по себе признание распоряжения администрации Уриковского муниципального образования от 27 января 2025 г. Номер изъят незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов административного истца, поскольку после получения ФИО1 технических условий на примыкание к дороге местного значения, расположенной по адресу: <адрес изъят>, и повторной подачи заявления в комиссию по землепользованию и застройке, администрацией Уриковского административного округа 18 февраля 2026 г. вынесено распоряжение Номер изъят об установлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят «Здравоохранение». Данные обстоятельства также подтверждены представителем административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы по существу.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия считает правомерным, так как он сделан при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности. У судебной коллегии оснований не согласиться с выводом суда не имеется.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 ноября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 06 апреля 2026 г.