Решение № 2А-334/2020 2А-334/2020~М-331/2020 М-331/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-334/2020

дело № 2а – 334/2020

Мотивированное
решение изготовлено 12 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Карпогоры 09 ноября 2020 года

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре судебного заседания Немировой Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1 (по доверенности),

представителя административных ответчиков – помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Бартош О.Ф. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казённого учреждения «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» к исполняющему обязанности прокурора Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, прокуратуре Архангельской области об обжаловании представления Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 02 октября 2020 года № 17-01-2020/20110025 в части выявления нарушений статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казённое учреждение «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ КП-19) обратилось в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности прокурора Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, прокуратуре Архангельской области об обжаловании представления Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 02 октября 2020 года № 17-01-2020/20110025 в части выявления нарушений статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – представление от 02 октября 2020 года).

Правовое и фактическое обоснования требования содержатся в административном исковом заявлении и сводятся к следующему.

В ходе проверки ФКУ КП -19 Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2020 года установлено, в том числе, что осуждённые к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, что предусмотрено частью 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день его увольнения (статья 140 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)).

Согласно части 1 статьи 88 УИК РФ средства, заработанные осуждёнными в период отбывания наказания, зачисляются на их лицевые счета.

На основании приказа начальника ФКУ КП-19 от 14 сентября 2020 года №*** трудоиспользование осужденного ФИО5 в должности лесоруба 2 разряда учебно-производственного участка лесохозяйственных работ центра трудовой адаптации осуждённых прекращено с 16 сентября 2020 года, при этом выплата всех сумм, причитающихся осужденному от работодателя, произведена 18 сентября 2020 года (денежные средства зачислены на лицевой счёт осужденного), то есть с нарушением установленного статьёй 140 ТК РФ срока.

Аналогичные нарушения статьи 140 ТК РФ допущены в отношении осуждённых ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, трудоиспользование которых прекращено администрацией ФКУ КП -19 в сентябре 2020 года.

По результатам проведённой проверки исполняющим обязанности прокурора Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 внесено представление от 02 октября 2020 года, из которого следует, что отмеченные нарушения обусловлены ненадлежащим отношением отдельных сотрудников учреждения к исполнению своих должностных обязанностей, что требует принятие мер реагирования, предложено в том числе безотлагательно рассмотреть представление, принять надлежащие меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц учреждения, допустивших указанные в представлении нарушения закона.

Представление от 02 октября 2020 года, по мнению административного истца, содержит незаконные требования.

Истец полагает, что оспариваемое представление в части указания на имеющиеся нарушения статьи 140 ТК РФ в отношении осуждённых, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, является недействительным, нарушает права и законные интересы истца, незаконно возлагает на учреждение обязанности.

Вывод должностного лица прокуратуры о нарушении статьи 140 ТК РФ учреждением при выплате всех, причитающихся осуждённым денежных средств, изложенный в оспариваемой части представления не соответствует требованиям действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, локальных актов, регулирующих спорные правоотношения, и правоприменительной судебной практике.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просит суд о следующем.

Признать частично недействительным представление от 02 октября 2020 года об устранении нарушений статьи 140 ТК РФ.

Возложить на исполняющего обязанности прокурора Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдению законов в исправительных учреждениях обязанность устранить нарушения законных прав, свобод и законных интересов административного истца путём устранения в представлении от 2 октября 2020 года указания на факты нарушения со стороны ФКУ ИПК-19 статьи 140 ТК РФ.

Суду указала, что обжалуемое в части представление противоречит части 3 статьи 129 УИК РФ, а нарушение прав, свобод и законных интересов ФКУ КП-19 заключается в том, что на основании представления от 02 октября 2020 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении ФКУ КП-19 по части 6 статьи 5.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в последствии может повлечь привлечение ФКУ КП-19 к административной ответственности.

Одновременно с заявленными требованиями административный истец ходатайствовал об обращении Пинежского районного суда Архангельской области в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности отдельных положений трудового законодательства, в частности в вопросе неопределённости применения статьи 140 ТК РФ.

Представитель административных ответчиков – помощник прокурора Бартош О.Ф. с административным исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в письменном возражении от 06 ноября 2020 года.

Прокуратура Архангельской области, Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о времени и месте судебного здания извещены надлежащим образом, полномочия по представлению интересов по заявленному административному иску делегировали помощнику прокурору Пинежского района Архангельской области Бартош О.Ф.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

В судебном заседании заслушаны объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, исследованы письменные доказательства по делу.

Анализ всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ, позволяют сделать суду следующие выводы.

В соответствии с положением части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать привлечение осуждённых к труду.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных, с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Абзац 7 части 2 статьи 22 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с положениями ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Глава 14 УИК РФ предусматривает порядок организации труда осуждённых к лишению свободы.

На основании статьи 103 УИК РФ каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, которая обязана привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Общественно полезный труд осужденных - основное средство исправления, предусмотренное в статье 9 УИК РФ, и обязанность, установленная статьями 11 и 103 УИК РФ, и является одной из составляющих процесса отбывания наказания.На основании части 1 статьи 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осуждённых к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со статьёй 105 УИК РФ осуждённые к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осуждённых, отработавших полностью определённую на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда осуждённого при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осуждённым времени или в зависимости от выработки.

В соответствии со статьёй 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчёте.

Материалами дела подтверждено, что в сентябре 2020 года в ходе проверки ФКУ КП-19 Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявила нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства.

Проверкой выявлено несоблюдение требований статьи 140 ТК РФ при прекращении трудового использования осужденных, в частности.

На основании приказа начальника ФКУ КП-19 от 14 сентября 2020 года №***-ос трудоиспользование осуждённого ФИО5 в должности лесоруба 2 разряда учебно-производственного участка лесохозяйственных работ центра трудовой адаптации осуждённых прекращено с 16 сентября 2020 года, выплата на лицевой счёт всех сумм, причитающихся осуждённому, произведена 18 сентября 2020 года.

Приказом начальника ФКУ КП-19 от 7 сентября 2020 года №*** –ос трудоиспользование осуждённого ФИО11 в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий 2 разряда обслуживающего персонала прекращено 12 сентября 2020 года, выплата на лицевой счёт всех сумм, причитающихся осуждённому, произведена 14 сентября 2020 года.

Приказом начальника ФКУ КП-19 от 7 сентября 2020 года №*** –ос трудоиспользование осуждённого ФИО9 в должности истопника банно-прачечного комбината 1 разряда прекращено 12 сентября 2020 года, выплата на лицевой счёт всех сумм, причитающихся осуждённому, произведена 14 сентября 2020 года.

Приказом начальника ФКУ КП-19 от 7 сентября 2020 года №*** –ос трудоиспользование осуждённого ФИО10 в должности подсобного рабочего гостиницы 2 разряда центра трудовой адаптации осуждённых прекращено 12 сентября 2020 года, выплата на лицевой счёт всех сумм, причитающихся осуждённому, произведена 14 сентября 2020 года.

Приказом начальника ФКУ КП-19 от 14 сентября 2020 года №***-ос трудоиспользование осуждённого ФИО8 в должности подсобного рабочего 1 разряда учебно-производственного участка лесопиления нижнего склада центра трудовой адаптации осуждённых прекращено с 19 сентября 2020 года, выплата на лицевой счёт всех сумм, причитающихся осуждённому, произведена 21 сентября 2020 года.

Приказом начальника ФКУ КП-19 от 14 сентября 2020 года №***-ос трудоиспользование осуждённого ФИО7 в должности подсобного рабочего 1 разряда учебно-производственного участка лесопиления нижнего склада центра трудовой адаптации осуждённых прекращено с 17 сентября 2020 года, выплата на лицевой счёт всех сумм, причитающихся осуждённому, произведена 18 сентября 2020 года.

Приказом начальника ФКУ КП-19 от 14 сентября 2020 года №***-ос трудоиспользование осуждённого ФИО6 в должности подсобного рабочего 1 разряда учебно-производственного участка лесопиления нижнего склада центра трудовой адаптации осуждённых прекращено с 17 сентября 2020 года, выплата на лицевой счёт всех сумм, причитающихся осуждённому, произведена 18 сентября 2020 года.

Выплаты денежных средств указанным осуждённым произведены с нарушением срока, установленного статьёй 140 ТК РФ, что подтверждают копии лицевых счетов осуждённых, а также платёжные ведомости.

Из объяснений главного бухгалтера ФКУ КП-19 ФИО13 от 24 сентября 2020 года, данных помощнику прокурора Бойцову А.А., следует, что нарушения сроков выплат денежных средств осуждённым стали возможны ввиду большого объёма работы в бухгалтерии учреждения, а также ошибочно внесённых в лицевые счета дат окончательных расчётов бухгалтером ФИО15

Осуждённые к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, что предусмотрено частью 1 статьи 105 УИК РФ.

Таким образом, приведённые нормы уголовно-исполнительного законодательства предусматривают регулирование вопросов оплаты труда осуждённых граждан Трудовым кодексом Российской Федерации.

Указанная позиция также соответствует Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007 года №939-О-О, на основании которого продолжительность рабочего времени для осуждённых к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также оплата их труда устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, что также соответствует Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными от 30 августа 1955 года, согласно которым максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом или на основе административных постановлений с учётом местных правил и обычаев в области условий труда свободных рабочих, а за свой труд заключённые должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы (пункт 76).

Из приведённых правовых норм и того обстоятельства, что для осуждённых федеральным законом не установлены иные, чем указанные в статье 140 ТК РФ, сроки расчёта при увольнении, следует, что причитающая осуждённому заработная плата и иные выплаты производятся в день увольнения работника и зачисляются на его лицевой счёт. В противном случае будут нарушаться права осуждённого на разрешенное расходование собственных денежных средств по своему усмотрению в любое время.

Доводы административного иска о том, что трудовые отношения между исправительным учреждением и осуждёнными регулируются уголовно-исполнительным законодательством, а не трудовым, а так же, об отсутствии законных оснований у прокурора выносить представление в части нарушений статьи 140 ТК РФ, не принимаются судом во внимание, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из толкования приведённых ранее норм ТК РФ и УИК РФ, правоотношения, связанные с применением труда осуждённых, в частности порядком оплаты труда осуждённых, являются трудовыми и, следовательно, регулируются нормами трудового законодательства. Таким образом, учитывая требования статьи 105 УИК РФ, а также, что осуждённые при прекращении трудового использования не получили в установленные законом сроки зачисление заработной платы на лицевые счета, требования статьи 140 ТК РФ подлежат применению в полном объёме.

Исполняющий обязанности Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проведении надзорных мероприятий в ФКУ КП-19, руководствуясь требованиями главы 4 (статьями 32-34) Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с нормами трудового законодательства, корреспондирующих с УИК РФ, обосновано вынес в адрес исправительного учреждения представление об устранении нарушений закона.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, у суда не имеется законных оснований признавать обжалуемое представление от 02 октября 2020 года в части устранения нарушений статьи 140 ТК РФ незаконным, а потому в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Исходя из положений статьи 101 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии закона, применённого или подлежащего применению в указанном деле, Конституции Российской Федерации, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

В силу приведённых норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом суда в случае возникновения у него, а не у стороны, участвующей в деле, сомнений в соответствии применённого или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.

Действующее правовое регулирование правоотношений, ставшими предметом рассмотрения настоящего административного спора, не вызвало у суда неопределённости в толковании и применении норм права.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности приведённых в административном иске норм материального права по изложенным в нём мотивам.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления федерального казённого учреждения «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» к исполняющему обязанности прокурора Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, прокуратуре Архангельской области о признании частично недействительным представления от 02 октября 2020 года № 17-01-2020/20110025 об устранении нарушений статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации и возложении обязанности устранить нарушения законных прав, свобод и законных интересов административного истца отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая