Решение № 2-167/2018 2-33/2019 2-33/2019(2-167/2018;)~М-182/2018 М-182/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-167/2018

Дело № 2-33/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» февраля 2019 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Дворновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> к Комитету по управлению имуществом и градостроительству Администрации <адрес> и ФИО2 о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

у с т а н о в и л :

Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и градостроительству Администрации <адрес> и ФИО2 о признании недействительным разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем ФИО1. В иске указано, что установка данной рекламной конструкции не соответствует схеме размещения рекламных конструкций на территории <данные изъяты> МР, что является нарушением ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

В судебном заседании представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО3, выступающая по доверенности, исковые требования поддержала и пояснила, что в соответствии с ч. 5.8 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. Данная схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, их типы и виды. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории <данные изъяты> МО, в которой отсутствует отдельно стоящая рекламная конструкции (односторонний светодиодный экран) размером 2,60 х 0,09 х 1,20 м на земельном участке по адресу: <адрес> Однако ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и градостроительству Администрации ФИО4 ЯО без включения рекламного места в схему было выдано разрешение № на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, владельцем которой является ФИО2, собственник земельного участка, на котором она расположена, – ФИО1. В настоящее время в соответствии с Законом <адрес> от 28.12.2017 г. и Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес> полномочия в сфере рекламы на территории ДД.ММ.ГГГГ осуществляет данный Департамент, приказом которого от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории <адрес>. В утвержденной схеме на территории <данные изъяты> МР отсутствует спорная рекламная конструкция. Пунктом 3 ч. 20 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено обращение в суд с иском о признании недействительным размещения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае несоответствия схеме размещения рекламных конструкций.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и градостроительству Администрации <адрес> его председатель ФИО5 с исковыми требованиями Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> не согласилась. Она не оспаривала, что спорное разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке по адресу: <адрес>, владельцем которой является ФИО2, было выдано без внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории МР. Однако это было сделано в интересах граждан.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> не признал. Он пояснил, что с его стороны никаких нарушений законодательства о рекламе не имеется, поэтому отсутствуют основания для признания спорного разрешения недействительным. Кроме того, просил учесть, что он понес материальные затраты на его получение, на изготовление и установку рекламной конструкции.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>.

Выслушав представителей истца Департамента имущественных и земельных отношений ЯО ФИО3 и ответчика Комитета по управлению имуществом и градостроительству Администрации <адрес> ФИО5, ответчика ФИО2 и третье лицо ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств.

Распространение наружной рекламы с использованием, в том числе щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло и т.д. (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований ст. 19 ФЗ РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 ФЗ РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 4 ФЗ РФ от 07.05.2013 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

На основании ч. 20 ст. 19 ФЗ РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке в случаях, в том числе неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа; обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов; несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления и т.д..

Суд установил, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории <данные изъяты> МР, содержащая два адреса установки и эксплуатации рекламных конструкций: <адрес>, и <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и градостроительству Администрации <адрес> без включения рекламного места в Схему выдано ФИО2 - владельцу рекламной конструкции разрешение № на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции (односторонний светодиодный экран) размером 2,60 м х 0,09 м х 1,20 м на земельном участке по адресу: <адрес>, собственником которого (места присоединения рекламной конструкции) является ФИО1.

Таким образом, место установки рекламной конструкции по указанному в разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ адресу не вошло в перечень мест размещения рекламных конструкций, определенных Схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика Комитета по управлению имуществом и градостроительству Администрации ФИО4 ФИО5.

В соответствии с Законом ЯО от 28.12.2017 г. № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> полномочий в сфере рекламы» к полномочиям органов государственной власти <адрес> относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> в сфере рекламы, отнесенные ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в том числе: утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности <адрес> или муниципальной собственности; выдача и аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа и др.. На территории <адрес> реализацию полномочий в сфере рекламы осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности <адрес> или муниципальной собственности.

В Приложении № к Схеме указан адресный Перечень мест размещения рекламных конструкций и карта-схема мест размещения рекламных конструкций <адрес>, в котором отсутствует адрес размещения и сама спорная рекламная конструкция ФИО2.

Таким образом, поскольку место установки рекламной конструкции (земельный участок по адресу: <адрес> указанное в разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ, не вошло в перечень мест размещения, определенных Схемами размещения рекламных конструкций, утвержденными и Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Комитетом по управлению имуществом и градостроительству Администрации <данные изъяты> ФИО2 разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на установку рекламной конструкции в силу п. 3 ч. 20 ст. 19 ФЗ РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» может быть признано недействительным по иску органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>.

При этом суд находит необоснованным довод представителя ответчика Комитета по управлению имуществом и градостроительству Администрации <адрес> ФИО5, что выдача разрешения на установку рекламной конструкции в интересах граждан свидетельствует о его законности.

Не влияет на вынесение решения и довод ответчика ФИО2, что с его стороны при получении спорного разрешения никаких нарушений законодательства о рекламе не имеется и что он понес материальные затраты на его получение, на изготовление и установку рекламной конструкции. Законом о рекламе для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19 ФЗ РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> удовлетворить.

Признать недействительным разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Комитетом по управлению имуществом и градостроительству Администрации <адрес> ФИО2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина