Решение № 12-243/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-243/2017

12\243\2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2017 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Киселева В.П., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области ФИО1, лица, составившего протокол ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление Управление Роспотребнадзора по Брянской области в отношении заведующей лабораторией ФИО3 <данные изъяты> привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Роспотребнадзора по Брянской области (<...>) в отношении заведующего лабораторией ОАО «Брянконфи» ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, которым установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 ч. в ходе проведении плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества «Брянконфи», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> установлено, что заведующий лабораторией ОАО «Брянконфи» ФИО3 допустила нарушения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), а именно: в нарушение ч. 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 не установлены сроки годности на продукцию «печенье овсяное», «печенье сдобное», «печенье сдобное с начинкой» изготовитель ОАО «Брянконфи» (место осуществления деятельности: <адрес>) - исследования и экспертиза продукции с целью установления сроков годности не проводились, заключение о возможности установления срока годности, указываемого изготовителем (6 месяцев), отсутствует.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч. 6 ст. 7 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным).

Абзацем 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ установлено, что сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, й в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ предусматривается, что требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов, материалов и изделий.

В свою очередь, гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство установлены СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 года.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 установлено, что сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки и/или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в Приложении N 1 (пролонгированные), а также сроки годности и условия хранения на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном Приложении N 1, должны быть обоснованы в установленном порядке.

Пунктом 1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03 установлено, что при обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности.

Согласно п.1.11 СанПиН 2.3.2.1324-03 обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в п. 1.10, должно проводиться на основании результатов санитарно- эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно- эпидемиологических исследований в установленном порядке.

Порядок проведения и методология санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов установлены Методическими указаниями МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004).

В соответствии с п. 10.1 МУК 4.2.1847-04 по окончании испытаний образцов пищевых продуктов в соответствии с программой проводится санитарно-эпидемиологическая оценка полученных результатов для обоснования сроков годности.

В соответствии с пунктом 3.3 МУК 4.2.1847-04 санитарно-эпидемиологические исследования для обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов проводятся уполномоченными органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России и научно- исследовательскими институтами Минздрава России и РАМН, аккредитованными в установленном порядке.

Пунктом 10.3 МУК 4.2.1847-04 установлено, что на основании совокупности полученных данных, свидетельствующих о сохранении качества, безопасности и органолептических свойств исследованных образцов пищевых продуктов органами и учреждениями госсанэпидслужбы подготавливается заключение по обоснованию установленных сроков годности.

Из материалов административного дела следует, что печенье сдобное, овсяное, сдобное с начинкой вырабатывается по ГОСТ 24901-2014, согласно п. 8.3 которого сроки годности и условия хранения устанавливает изготовитель.

Печенье сдобное и сдобное с начинкой вырабатывается в соответствии с ТИ 9131-006- 00340552-16, согласно п. 7.4 которой срок годности продукта составляет б месяцев.

Печенье овсяное вырабатывается по ТИ 91-31-007-00340552-16, согласно п. 7.4 которой срок годности продукта так же составляет 6 месяцев.

Проведение предусмотренной законодательством процедуры подтверждения установленного изготовителем срока годности в отношении печенья сахарного и затяжного, вырабатываемых по тому же ГОСТу, не лишает обязанности изготовителя соблюдать аналогичную процедуру для других видов продукции (печенья сдобного с начинкой и без, печенья овсяного), т.к. указанные виды печенья имеют разную рецептуру, содержание массовых долей жира, сахара, влаги, технологию выработки.

Как установлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменено нарушение норм административного законодательства - несоблюдение процедуры установления и подтверждения сроков годности продукции.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КОАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением заявитель обратилась с жалобой, указала на отсутствие состава административного правонарушения, считает, что требования качества продукции соблюдены, доказательств обратного не приведено, полагает, что сроки годности должны устанавливаться товаропроизводителем в собственной испытательной лаборатории, имеется заключение о безопасности продукции, полагает отсутствует реальная угроза безопасности, жизни и здоровью граждан.

Считает оспариваемое постановление подлежит отмене и дело прекращению в виду недоказанности обстоятельств для состава административного правонарушения.

Заинтересованные лица представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области ФИО1, лицо, составившее протокол ФИО2 с жалобой не согласны, представили письменные возражения.

В судебное заседание заявитель не явилась, извещена надлежаще, имеется возврат почтового уведомления.

С учетом мнения участников судебного процесса, судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя, препятствий не находит.

Выслушав участников судебного процесса, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует осуществление деятельности с нарушением положений технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Согласно приказу ОАО «Брянконфи» №-ок от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе работника на другую работу» ФИО3 переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующим лабораторией.

На основании п. 1 и п. 8 Раздела III должностной инструкции заведующего производственной лабораторией, утвержденной генеральным директором ОАО «Брянконфи» Ш. ДД.ММ.ГГГГ заведующий лабораторией обязан организовывать проведение химических анализов, физико-химических, микробиологических и других испытаний, а также осуществлять контроль за их проведением, с целью обеспечения лабораторного контроля качества сырья, вспомогательных материалов, полуфабрикатов, готовой продукции действующим ТР, ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТИ, СанПиН в соответствии с перечнем контроля сырья, графиком периодичности контроля показателей качества готовой продукции и полуфабрикатов, графиком проведения микробиологического контроля санитарного состояния производства и качества кондитерских изделий; принимать участие в испытаниях новых видов продукции, сырья, а также согласованиях технической документации на эту продукцию с целью обеспечения условий для эффективного контроля ее качества.

Материалы дела не содержат сведений о соблюдении установленного порядка срока годности, что не дает возможности отследить срок годности данного пищевого продукта, в результате чего, срок годности продукта считается неустановленным, такая продукция признается опасной. Отсутствие данной информации не позволяет хранить товар, который является потенциально опасным для здоровья и жизни человека.

Согласно части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В суд заявителем не представлено доказательств соблюдения установленного порядка процедуры подтверждения установленного изготовителем срока годности в отношении проверяемого вида печенья.

Не представлено так же доказательств, что изготовленное печенье имеет ту же рецептуру, что и выпускаемое ранее.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать как заявленной необоснованно.

Доводы жалобы о том, что печенье соответствует качеству и поэтому отсутствует состав правонарушения не могут быть приняты судьей, поскольку вопрос о качестве не относится к предмету спора и состава административного правонарушения.

С учетом изложенного оспариваемое постановление судья считает необходимым оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6,30.7 КОАП РФ,

судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КОАП РФ отказать, постановление оставить без изменения.

Настоящее решение направить сторонам административного судопроизводства.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней, через Бежицкий районный суд г. Брянска с момента получения.

Судья В.П. Киселева