Решение № 12-24/2020 12-449/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-24/2020

№ 12-24/2020 (№12-449/2019)


РЕШЕНИЕ

28 января 2020 г. г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дунаева А.В., действующего на основании доверенности, которому разъяснены положения ч.5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

представителя административного органа ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу законного представителя областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское» ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 453/462 от 6 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в отношении областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское», юридический адрес: 685000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490901001,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 6 ноября 2019 г. областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское» (далее – учреждение, ОГБДЭУ «Магаданское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в обоснование которой указал, что учреждение является государственным бюджетным учреждением, деятельность которого связана с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основной деятельности, осуществляемой в соответствии с государственным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем – Министерством дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, отказаться от выполнения которого учреждение не вправе.

В календарном графике производства и ведомости объемов и стоимости работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Магаданской области «Магадан-Балаганное-Талон», км 2+609 – км 154+185, и искусственных дорожных сооружений на ней в 2019 г. в зимний период (октябрь-май) отсутствует финансирование и вид работ – уборка полос отвода и за барьерным ограждением мелкого сора, пластиковых и стеклянных бутылок, пакетов и бумажных коробок; в зимний период предусмотрена очистка автопавильонов от мусора, снега и льда вручную.

Кроме того, очистка дорожного сооружения за барьерным ограждением дорог муниципального и межмуниципального значения законодательством не предусмотрена, данные работы предусмотрены только для дорог федерального значения.

С учетом изложенного просил отменить постановление № 453/462 от 6 ноября 2019 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судьей надлежащим образом, в судебное заседание юридическим лицом обеспечена явка защитника.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица с участием защитника.

Защитник Дунаев А.В. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании полагала, что доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными, поскольку материалы дела подтверждают наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административной ответственности по ст. 6.4 Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области» подлежат лица, допустившие нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями настоящего Закона.

Согласно п. 5.1.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы № 5-Д от 3 марта 2015 г. (далее – Правила благоустройства), содержание автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов, транспортных сооружений, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территориях общего пользования муниципального образования «Город Магадан» включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов, транспортных сооружений, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территориях общего пользования муниципального образования «Город Магадан», а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов.

Как следует из материалов дела, 8 октября 2019 г. в 10 часов 20 минут в рамках проводимого мониторинга соблюдения Правил благоустройства представителем МКУ г. Магадана «АТИ г. Магадана» ФИО3 проведен осмотр обочины дороги межмуниципального значения «Магадан-Балаганное-Талон» от 2 км по 7 км в пределах полосы отвода по ул. Речной, в ходе которого установлено, что на обочинах дороги, в пределах полосы отвода на расстоянии 1 метра и за барьерным ограждением на расстоянии 3 метров от края проезжей части по ул. Речной в районе остановки «Водохранилище» до 6-го км остановка «Мучная база», а также за барьерным ограждением на расстоянии 1-го метра от ограждения на зеленой зоне протяженностью до 4 –го км до 7-го км дороги в направлении «Магадан-Талон» не осуществлен подбор бытового мусора (мелкого сора, пластиковых и стеклянных бутылок, пакетов, бумажных коробок).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОГБДЭУ «Магаданское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В качестве доказательств, обосновывающих вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», административным органом приняты следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, предусмотренном 6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», в отношении ОГБДЭУ «Магаданское» от 17 октября 2019 г., докладная записка от 8 октября 2019 г., фотоснимки от 1 и 8 октября 2019 г., копия письма ОГБДЭУ «Магаданское» № 669 от 6 июня 2019 г.

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Приложением № 3 к Соглашению № 1-М от 29 декабря 2018 г., заключенному между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области и ОГБДЭУ «Магаданское» о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ОГБДЭУ «Магаданское» на оказание услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Магаданской области и искусственных дорожных сооружений на них в 2019 г., в состав услуг по содержанию автомобильной дороги и искусственных дорожных сооружений на ней в зимний период по полосе отвода, земляному полотну входит: заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей и др.); формирование снежных валов высотой не более 0,5 м и траншей в полосе отвода для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление; механизированная снегоочистка, профилирование и уплотнение снежного покрова на обочинах с формированием толщины снежного наката в соответствии с нормативами; уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями у элементов земляного полотна.

Как следует из календарного графика производства и ведомости объемов и стоимости работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Магаданской области «Магадан-Балаганное-Талон» км 2+609 - км 154+185, и искусственных дорожных сооружений на ней в 2019 г. подбор бытового мусора (мелкого сора, пластиковых и стеклянных бутылок, пакетов, бумажных коробок) на обочинах дороги и за барьерным ограждением в период зимнего содержания не входит к число работ, обязанность по производству которых возложена на ОГБДЭУ «Магаданское».

Таким образом, довод законного представителя юридического лица об отсутствии в действиях учреждения состава правонарушения, выразившегося в нарушении Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», следует признать обоснованным.

Кроме того, исходя из содержания оспариваемого постановления, ссылаясь на виды работ по содержанию и уборке в холодный период, административным органом приведена ссылка на п. 3.10 Правил благоустройства, тогда как данная норма содержит указание о том, что на всех площадях, улицах, в скверах, парках, стадионах, вокзалах, на рынках, остановочных пунктах, у предприятий и учреждений, торговых объектов, кинотеатров, киосков и других объектов должны быть установлены урны в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. Урны должны быть исправны и окрашены. Не допускается переполнение урн; при этом нарушение п. 3.10 Правил благоустройства не вменено юридическому лицу в протоколе об административном правонарушении, содержащем ссылку на п. 4.2 названных Правил.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом установленных обстоятельств дела судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в отношении областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское».

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу законного представителя областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское» ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 453/462 от 6 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 г. № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», в отношении областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья В.Г. Малая