Постановление № 5-21/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-21/2018

Дело № 5-21/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Р.п. Пачелма 23 мая 2018 года

Судья Пачелмского районного суда Пензенской области Горячев А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

17 мая 2018 года в 12 - 00 часов на ул. Ковальчука д. 6 в р.п. Пачелма, была задержана гражданка Республики Туркменистан ФИО1, въехавшая на территорию Российской Федерации 19 января 2018 года, состоявшая на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <...> сроком с 23 января 2018 года по 27 марта 2018 года, в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, по истечении установленного законом срока временного пребывания, а именно с 27 марта 2018 года и по настоящее время, не имея должных оснований для дальнейшего нахождения в Российской Федерации, не выехала за пределы Российской Федерации, тем самым нарушила режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя признала, пояснив, что 19 января 2018 года она въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Домодедово» вместе с тремя малолетними детьми к своей маме У.Г.В.. Она состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <...> с разрешенным сроком до 27 марта 2018 года. По истечении установленного законом срока временного пребывания она за пределы Российской Федерации не выехала, поскольку полагала, что имеет Российское гражданство, так как в её свидетельстве о рождении имеется соответствующая отметка, сделанная посольством Российской Федерации в Республике Туркменистан еще в 1994 году. В настоящее время осознает, что нарушила режим пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, поскольку официально она Российское гражданство не принимала. Свою вину признает, в содеянном раскаивается и в ближайшее время примет меры к получению Российского гражданства.

В свидетельстве о рождении ФИО1 серии №, выданном (дата) имеется отметка, произведенная посольством Российской Федерации в Республике Туркменистан, о том, что она является гражданкой Российской Федерации.

Кроме признания своей вины ФИО1, она также подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении 58УВ № 474082 от 17 мая 2018 года, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения. В данном протоколе имеются объяснения ФИО1, в которых она указала, что с протоколом согласна;

Рапортом участкового уполномоченного полиции отделения МВД России по Пачелмскому району ФИО2, из которого следует, что 17 мая 2018 года им в рамках проведения проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ, на ул. Ковальчука в доме № 5 в р.п. Пачелма Пензенской области была задержана гражданка Республики Туркменистан – ФИО1, которая нарушила режим пребывания иностранного гражданина в РФ, уклонившись от выезда за пределы Российской Федерации.

Из миграционной карты ФИО1 серии № следует, что ей разрешено пребывание в Российской Федерации с 19 января 2018 года по 27 марта 2018 года.

Свидетель У.Г.В. пояснила, что ФИО1 является её дочерью. Ранее они проживали в городе Красноводск (ныне Таркменбаши) Республики Туркменистан. В 1994 году в посольстве Российской Федерации в Республике Туркменистан в свидетельстве о рождении дочери был поставлен штамп о том, что оная является гражданкой Российской Федерации. С 1996 года по 1999 год они вместе с дочерью проживали в р.п. Пачелма. В этот период дочь закончила 9 классов Головинщинской школы – интерната, а затем они снова уехали в Туркменистан. В 2003 году она вернулась в р.п. Пачелма, а дочь осталась проживать в городе Туркменбаши. В январе 2018 года ФИО3 приехала в р.п. Пачелма вместе со своими малолетними детьми и все они намерены остаться в Российской Федерации, получив Российское гражданство.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Положениями п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 10.1 данного Федерального закона предусмотрено, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, противоправные действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, данные о личности лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, признание вины, раскаяние в содеянном и наличие троих малолетних детей, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ранее с 1996 года по 1999 год ФИО1 вместе со своей мамой У.Г.В. проживала на территории Российской Федерации и обучалась в ГКОУ «Головинщинская школа-интернат» с 01 сентября 1996 года по 05 июля 1999 года, что подтверждено объяснениями свидетеля У.Г.В. и справкой, выданной данным учебным заведением.

В настоящее время на территорию Российской Федерации ФИО1 прибыла вместе со своими малолетними детьми к своей маме У.Г.В., которая является гражданкой Российской Федерации и имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 проживать совместно со своей матерью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 5 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляется возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: КБК 1881164000001 6021140 УФК по Пензенской области (УВД по Пензенской области), ИНН <***>, р/с <***> Отделение Пенза г. Пенза, БИК 045655001, КПП 583401001, ОКТМО 56654000 (протокол об административном правонарушении 58 УВ № 474082 от 17 мая 2018 года, УИН: 18880358181034740826).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд.

Мотивированное постановление составлено 26 мая 2018 года.

Судья: Горячев А.А.