Решение № 12-1/2017 12-89/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Сергиевск “11” января 2017 года

Судья Сергиевского районного суда <адрес> Воложанинов Дмитрий Владимирович (адрес: <адрес>, 446540),

с участием представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе, поданной в суд, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> просит отменить состоявшееся в отношении него постановление, считая его незаконным, ссылаясь на отсутствие в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Считает, что наличие заключенного на момент составления протокола об административном правонарушении государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку министерством в рамках осуществления дорожной деятельности приняты меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

В отношении устройства тротуаров отмечает, что согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устройство тротуаров, пешеходных дорожек возможно только в составе комплекса работ по капитальному ремонту автомобильной дороги на основании разработанной проектно-сметной документации.

В настоящее время согласно <адрес> «Об областном бюджете ДД.ММ.ГГГГ на плановый ДД.ММ.ГГГГ» средства дорожного фонда <адрес> распределены по видам работ и по объектам. Средства дорожного фонда <адрес> направить на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения в <адрес> «<адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Также отмечает, что наложение на министерство административного штрафа противоречит сути и задачам законодательства об административных правонарушениях, а также целям назначения административного наказания.

В случае если суд установит состав и событие административного правонарушения, министерство, ходатайствует о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по <адрес> ФИО3 не явился.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> свидетельствует о наличии оснований для частичного удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в введении Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст.

В пункте 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 указано, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе, на пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 50 минут водитель ФИО4, управляя автомобилем “№”, государственный регистрационный знак № рег., двигаясь по 3 км автодороги <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> не выбрал безопасную скорость движения, допустил наезд на пешехода ФИО5, находящегося на проезжей части. В результате ДТП пешеход получил телесные повреждения.

При обследовании дорожных условий в месте совершения ДТП, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, установлено, что условиями, сопутствующими совершению данного вида ДТП, послужило отсутствие стационарного наружного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) в пределах населенного пункта, а также отсутствие, плохая различимость горизонтальной разметки проезжей части.

По данным недостаткам Министру транспорта и автомобильных дорог <адрес> внесено представление о принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ с проведением административного расследования.

По результатам административного расследования в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, как ответственного за безопасное содержание данного участка автодороги ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, серии №, согласно которому Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт совершения Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии № №; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет в пределах своей компетенции контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в <адрес>, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес>, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 491, автомобильная дорога "<адрес>" относится к автомобильным дорогам регионального значения в <адрес>, закреплена на праве оперативного управления за Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

В пп. 33 п. 2.2 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 89, закреплено, что Министерство в пределах своей компетенции осуществляет контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в <адрес>, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ.

Согласно пп. 4, 7, 9 п. 2.2 указанного Положения Министерство осуществляет управление в сфере транспортно-логического комплекса и дорожного хозяйства <адрес>.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес>, являющимся органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по контролю за качеством проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в <адрес>, соблюдением стандартов, норм по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляющим управление в сфере транспортно-логического комплекса и дорожного хозяйства <адрес>, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги "<адрес>", ввиду отсутствия тротуара, пешеходной дорожки на стационарного наружного освещения на 3 км указанной автодороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, не принято своевременно необходимых мер по устранению данных нарушений с целью соблюдения законодательства по содержанию дорог, чем допущено нарушение п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, и совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения возложенных на Министерство обязанностей.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах.

Заключение государственного контракта с подрядчиком на проведение работ по нанесению дорожной разметки не освобождает Министерство от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью дорожной разметки на автомобильной дороге.

Доводы, изложенные в жалобе о том, отсутствуют средства дорожного фонда <адрес> на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги, суд не принимает во внимание, так как обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе финансирования.

Действия юридического лица Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> правильно квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ.

Порядок привлечения Министерства к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ пределах <данные изъяты> не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, которое является органом исполнительной власти, финансируется за счет бюджета <адрес>. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положение, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер ранее назначенного Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> административного штрафа до <данные изъяты>

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> удовлетворить частично.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.В. Воложанинов