Решение № 2-282/2021 2-282/2021~М-168/2021 М-168/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-282/2021

Дело № 2-282/2021

УИД: 80RS0003-01-2021-000269-26

Категория 2.209


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 07 июня 2021 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием заместителя прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б.,

представителя ответчика Муниципального автономного учреждения «Алхана - Тур» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-282/2021 по исковому заявлению и.о. прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Алхана-Тур» об обязании получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважины расположенной на территории туристической базы «Алхана<адрес>»,

установил:

И.о. прокурора Дульдургинского района Нимаева С.Б. действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в Дульдургинский районный суд Забайкальского края с иском к Муниципальному автономному учреждению «Алхана-Тур» об обязании получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважины расположенной на территории туристической базы «<адрес>», и в обоснование заявленных требований указала следующее.

Прокуратурой района, во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» проведена проверка в МАУ «Алхана – Тур», в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений ст.ст. 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностные лица МАУ «Алахана – Тур» не имея правоустанавливающих документов – лицензии на пользование недрами, осуществляли использование скважины, расположенной на территории туристической базы «<адрес>», путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения туристического комплекса, принадлежащего МАУ «Алхана – Тур». Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров.

Из объяснений директора МАУ «Алхана – Тур» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностные лица МАУ «Алхана – Тур» не имея правоустанавливающих документов – лицензии на пользование недрами, осуществляют использование скважины, расположенной на территории туристической базы «<адрес>», путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения туристического комплекса. Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров. Должностные лица МАУ «Алхана – Тур» в Министерство Природных ресурсов Забайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр расположенных на территории туристической базы «<адрес>» не обращались, лицензию на пользование недр в вышеуказанных ведомствах не получали.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В силу положений п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статья 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований МАУ «Алхана – Тур» в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в целях обеспечения питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения МАУ «<адрес>» не обращалось.

В силу изложенного следует, что в нарушение указанных требований законодательства МАУ «Алхана – Тур» осуществляет добычу подземных вод из скважины, расположенной на территории туристической базы «<адрес>».

Таким образом, не принятие мер со стороны должностных лиц МАУ «Алхана – Тур» по не оформлению соответствующей лицензии на добычу подземных вод на территории туристической базы «<адрес>» может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в результате истощения, загрязнения водного источника.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По настоящему иску индивидуализировать круг лиц конституционное право на благоприятную окружающую среду которых нарушено не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

Просит обязать муниципальное автономное учреждение «Алхана – Тур» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважины расположенной на территории туристической базы «<адрес>».

В судебном заседании заместитель прокурора Дульдургинского района Нимаева С.Б. исковые требования поддержала, просила обязать Муниципальное автономное учреждение «Алхана - Тур» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважины расположенной на территории туристической базы «<адрес>». Суду пояснила, что была проведена проверка по указанным основаниям в исковом заявлении. На ДД.ММ.ГГГГ лицензия не получении, на момент проверки лицензия так же не была получена, в связи с чем прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением об обязании получить лицензию.

Представитель ответчика Муниципального автономного учреждения «Алхана - Тур» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что на данный момент составлен договор с ООО «Забайкальское инженерно-геологическое изыскание» о том, чтобы они провели обследование данной скважины. Представители ООО «Забайкальское инженерно-геологическое изыскание» приезжали ДД.ММ.ГГГГ, провели обследование данной скважины и до ДД.ММ.ГГГГ они могут сделать учетную карточку и паспорт данной скважины. После этого МАУ «Алхана-Тур» обратится в «Забайкалгеомониторинг» для получения лицензии. На получение лицензии необходимо 3 или 4 месяца по времени, так как процедура не быстрая. Кроме того необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение, так как первичных документов ввода данной скважины найти не удалось поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году это производил РСУ. Срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточный, так как действия уже производятся и до этого срока успеют.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Закону РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» определено, что настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Как следует из статьи 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» установлено, что к участкам недр местного значения относятся: 1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; 2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 9 вышеуказанного Закона РФ предусмотрено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Статьей 10 вышеназванного Закона РФ определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование, в том числе для добычи подземных вод - на срок до 25 лет.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу положений п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статья 18 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностные лица Муниципального автономного учреждения «Алахана – Тур» не имея правоустанавливающих документов – лицензии на пользование недрами, осуществляли использование скважины, расположенной на территории туристической базы «<адрес>», путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения туристического комплекса, принадлежащего МАУ «Алхана – Тур». Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров.

Из объяснений директора Муниципального автономного учреждения «Алхана – Тур» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностные лица МАУ «Алхана – Тур» не имея правоустанавливающих документов – лицензии на пользование недрами, осуществляют использование скважины, расположенной на территории туристической базы «<адрес>», путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения туристического комплекса. Ежесуточный объём добычи воды на вышеуказанной скважине составляет не более 500 кубических метров. Должностные лица МАУ «Алхана – Тур» в Министерство Природных ресурсов Забайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр расположенных на территории туристической базы «<адрес>» не обращались, лицензию на пользование недр в вышеуказанных ведомствах не получали.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицензия на право пользования недрами ответчиком не получена.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Кроме того, как разъяснено в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 года № 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан» конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которая является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав и при этом распространяется как на граждан, так и на юридические лица, предопределяет и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать профилактические (превентивные) меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Однако, как установлено в судебном заседании в нарушение вышеуказанных требований Муниципальное автономное учреждение «Алхана-Тур» в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в целях обеспечения питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения территории туристической базы «<адрес>» не обращались.

В нарушение указанных требований законодательства МАУ «Алхана-Тур» осуществляет добычу подземных вод из скважины, расположенной на территории туристической базы «Алхана-Тур» без соответствующей лицензии.

Таким образом, не принятие мер со стороны должностных лиц МАУ «Алхана-Тур» по не оформлению соответствующей лицензии на добычу подземных вод на территории туристической базы «<адрес>» может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в результате истощения, загрязнения водного источника.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку и.о. прокурора Дульдургинского района предоставлено достаточно доказательств в обоснование своих требований, и этого достаточно для принятия судебного решения.

Кроме того, согласно ст. 9 ГК РФ стороны по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Представитель ответчика ФИО1 иск признал в полном объеме. Ему разъяснены последствия признания иска о том, что при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку и.о. прокурора Дульдургинского района предоставлено достаточно доказательств в обоснование своих требований, и этого достаточно для принятия судебного решения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Алхана - Тур» об обязании получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважины расположенной на территории туристической базы «<адрес>», – удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Алхана - Тур» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважины расположенной на территории туристической базы «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев