Решение № 2А-1555/2018 2А-1555/2018 ~ М-1443/2018 М-1443/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1555/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1555/2018 по административному исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании предписания незаконным

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обратилось в суд с административным иском, указав, что 2 ноября 2017г. в их адрес административным ответчиком вынесено предписание произвести расчет нормативов на отопление в рамках постановления Правительства РФ от 23 мая 2006г. №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме». С этим предписанием не согласны, поскольку расчет указанных в нем нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению произведен ими в соответствии с требованиями приведенного постановления Правительства РФ №306. В связи с этим были вынуждены обратиться в суд и просят признать предписание службы жилищного надзора Астраханской области об устранении выявленных нарушений от 02 ноября 2017г. №704 незаконным и восстановить срок на его обжалование, поскольку первоначально они обращались с этим иском в Арбитражный суд Астраханской области, то есть пропустили его по уважительной причине.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика Стальной Д.Р. и ФИО2 требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на основании распоряжения руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 22 сентября 2017г. №2227 начальником отдела надзора платы за ЖКУ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области проведена внеплановая документарная проверка расчета нормативов на отопление.

По результатам данной проверки составлен акт №3061 от 02 ноября 2017г., согласно которому министерством нарушен порядок расчета нормативов на отопление, регламентированный Правилами №306.

В связи с этим начальником отдела надзора платы за ЖКУ министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области выдано предписание №704 от 02 ноября 2017г. которым предписано произвести расчет нормативов на отопление в рамках Правил №306 в срок до 10 декабря 2017г.

Проверив законность указанного предписания, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 20 Жилищного кодекса под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, предписание может быть выдано должностными лицами государственного жилищного надзора об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства. При этом выдача предписаний, направленных на изменение нормативных правовых актов принятых министерствами субъекта Российской Федерации, приведенными нормами права не предусмотрена.

Между тем, как усматривается из представленных документов и пояснений сторон, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению введены в действие Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2016г. №26-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань», являющимся нормативным правовым актом, соответствие которого действующему законодательству может быть проверено только судом в рамках рассмотрения административного искового заявления в порядке, предусмотренном Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Данная позиция основана и на правоприменительной практике, в частности Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016г. №63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», которым предусмотрено, что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если иное не установлено законом или иным правовым актом и не вытекает из существа отношений, разъяснения, содержащиеся в настоящем постановлении, также подлежат применению при рассмотрении следующих категорий дел: споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг.

Таким образом, проверка нормативного правового акта, устанавливающего нормативы потребления коммунального ресурса на соответствие законодательству Российской Федерации и признание его недействующим в целом или в части, влечет определенные правовые последствия для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание, указывающее на несоответствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу и направленное на его изменение, является незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом ходатайство министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о восстановлении срока на обращение в суд с этим административным иском подлежит удовлетворению, поскольку стороной представлены доказательства уважительности причин пропуска этого срока.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области срок на обжалование предписания Службы жилищного надзора Астраханской области №704 от 02 ноября 2017г.

Признать предписание Службы жилищного надзора Астраханской области №704 от 02 ноября 2017г. незаконным.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018г.

Судья: