Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024(2А-2116/2023;)~М-2035/2023 2А-2116/2023 М-2035/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-210/2024

Дело № 2а-210/2024

УИД45RS0008-01-2023-002418-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 24 января 2024 года административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка; возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась 12.09.2023 в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1592 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. 14.09.2023 Администрация направила ей письмо в котором сообщила о том, что для всестороннего и полноценного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории направлена в МКУ «Колташевский территориальный отдел», а также в Управление Росреестра по Курганской области, после получения ответа заявление будет вынесено на межведомственную комиссию. Данное заявление было вынесено на межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района Курганской области. 10.10.2023 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы в связи с тем, что образуемый земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, расположен в зоне с особыми условиями использования территории 45:08-6.1149 «зона затопления территории в границах Кетовского района курганской области, затапливаемой водами р.Тобол и р.Нижний Утяк при половодьях и паводках 1% обеспеченности. В качестве основания для отказа также сослались на положенияст.67.1 Водного кодекса РФ и ч.4 ст.11.9 Земельного Кодекса. Она считает отказ Администрации незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на формирование (образования) земельного участка и дальнейшее его предоставление в аренду без проведения торгов. Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также предварительное согласование предоставления земельных участков регламентированы Земельным кодексом РФ. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). В подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно не может быть утвержден и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец обращалась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы границ указала, что цель использования испрашиваемого земельного участка – личное подсобное хозяйство. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с Федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования. Административный ответчик принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка не учитывал и не выяснял, позволяют ли технико-экономические показатели осуществлять на испрашиваемом участке деятельность в рамках личного подсобного хозяйства в зоне затопления и подтопления, лишь формально сославшись на положения статьи 67.1 Водного кодекса РФ. Также оспариваемые действия административного ответчика не соответствуют действующему законодательству РФ, а именно п.16 ст.1 ст.67.1, п.3 ст.67.1, ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ. Просит признать незаконным решение Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 10.10.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1592 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес> кадастровый № Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1592 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, кадастровый №:№.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал в полном объёме по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на доводы изложенные в оспариваемом решении.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено к участию в деле Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании пояснила, что каких либо сведений по испрашиваемому земельному участку, в какой зоне он находится, у них не имеется, поскольку данный земельный участок еще не образован. А сведения в ЕГРН идентифицируются с земельными участками имеющими кадастровые номера. Оставила рассмотрение административного иска на усмотрение суда.

С учетом мнения представителя административного истца и заинтересованного лица и положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав участника судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания действий и решений административного органа или должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

12.09.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1592 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с. Б.<адрес><адрес>.

14.09.2023 административным ответчиком направлено письмо №5404 в адрес ФИО1 в котором сообщили о том, что для всестороннего и полноценного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории направлены запросы в МКУ «Колташевский территориальный отдел», а также в Управление Росреестра по Курганской области, после получения ответов заявление будет вынесено на межведомственную комиссию.

04.10.2023 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского муниципального округа было заявление ФИО1 рассмотрено.

Согласно ответу от 10.10.2023 № 6089 Администрацией Кетовского муниципального округа в удовлетворении заявления было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы в связи с тем, что образуемый земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, расположен в зоне с особыми условиями использования территории 45:08-6.1149 «зона затопления территории в границах Кетовского района курганской области, затапливаемой водами р.Тобол и р.Нижний Утяк при половодьях и паводках 1% обеспеченности. В соответствии с положениями ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законом Российской Федерации о градостроительной деятельности запрещено, в том числе, строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления. Таким образом, согласно части 4 ст.11.9 земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, если это приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с настоящим административным иском, при рассмотрении которого суд учитывает следующее.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 3К РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, официального (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает решение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации требовании к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления.

В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, быть утверждена и схема земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее классификатор).

Согласно классификатору под кодом предусмотренным 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и согласно подведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных 2.1.

Предполагается, что формируемый земельных участок с установленным видом разрешенного «для ведения личного подсобного участка (приусадебный земельный участок)» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах данных зон запрещается среди прочего размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1).

Однако ограничения, связанные с производством сельскохозяйственной продукции и содержанием сельскохозяйственных животных в границах зон затопления, подтопления, как ранее действовавшее правовое регулирование, так и действующие нормы части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления не предусматривают.

Согласно части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что инженерная зашита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защити, предназначенных для зашиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методов инженерной защиты, включая искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Выбор методов инженерной защиты и подготовки пойменных территорий, подверженных временному затоплению зависит от гидрологических характеристик водотока, особенностей использования территории, характера застройки. Выбор наиболее рационального инженерного решения определяется архитектурно-планировочными требованиями и технико-экономическим обоснованием.

В территориальных зонах в пределах зоны затопления паводком запрещаются архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства без инженерной защиты территории от затопления.

Однако, разрешенный вид использования земельного участка не предполагает возведение на испрашиваемом земельном участке капитальных строений.

На основании вышеуказанных норм, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказывая в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского муниципального округа не проверено, имеются ли ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, установленные частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что зона затопления паводком установлена на территории, к которой относится формируемый административным истцом земельный участок, в порядке, предусмотренном законодательством, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В решении не указано, в каких границах испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне. Следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по такому основанию не мотивирован.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 10.10.2023 №6089, является незаконным и подлежит отмене.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административному ответчику следует учесть изложенное в настоящем решении.

На основании статьи 187 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 10.10.2023 № 6089 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1592 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, кадастровый №:№.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1592 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 22.02.2024.

Судья Ю.Б. Закирова