Решение № 2А-2286/2021 2А-2286/2021~М-1888/2021 А-2286/2021 М-1888/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-2286/2021

№а-2286/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

с участием представителя административного истца заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях Тульской области ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2286/2021 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» (далее по тексту – ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>) об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой установлено не соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства в помещениях отрядов ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, а именно материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> вносилось представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, однако нарушения закона не устранены и требования прокурора не исполнены.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и обязать не позднее чем через 2 месяца после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства: оборудовать в сушилке отрядов № и № стеллажи для сушки одежды и обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного; в гардеробной указанных отрядов организовать вешалки настенные или напольные из расчета один крючок на одного осужденного, а также стеллажи для обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного.

Представитель административного истца заместитель Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях <адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила установить срок исполнения требований прокурора - 4 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом установлено, что Учредителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2 Устава).

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области являются в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности, содержащихся в нем осужденных, а так же работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользовании и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

При недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Данные обстоятельства достоверно установлены в ходе рассмотрения дела и подтверждены письменными доказательствами: Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от 2011 года, - и лицами, участвующими в деле не оспаривались.

28.04.2021 Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСН России по Тульской области внесено представление №П-30-2021 об устранений нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в ФКУ ИК-2 материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленной во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципами нормам международного права и международных договоров РФ.

Одновременно администрацией исправительного учреждения не в полной мере исполняются требования Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

В нарушение п. 14 г. 1 Приказа в сушилке отрядов №15 и №16 отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного; в гардеробной указанных отрядов организовать вешалки настенные или напольные из расчета один крючок на одного осужденного, а также стеллажи для обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного.

На представление от 28.04.2021 №П-30-2021 дан ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области ответ, согласно которому во исполнение указанного представления будут приняты соответствующие меры.

27.05.2021 заместителем Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, помощником прокурора Геллером М.Г. проведена проверка реального устранения нарушений по представлению прокурора №П-30-2021 от 28.04.2021 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Из акта проверки материально-бытового обеспечения помещений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от 27.05.2021 следует, что в ходе контрольной проверки установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в нарушение п.1,2 п. 14 гл. 1 Приказа в сушилке отрядов № и № по-прежнему отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного; в гардеробной указанных отрядов отсутствуют вешалки настенные или напольные из расчет один крючок на одного осужденного, а также стеллажи для обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного (нарушение п. 9 гл. I).

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств невозможности устранения указанных прокурором нарушений уголовно-исполнительного законодательства, указанных в представлении №П-30-2021 от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, в ответе на представление прокурора административным ответчиком не оспаривалась возможность устранения данных нарушений.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> допущены указанные в представлении прокурора нарушения уголовно-исполнительного законодательства, которые на момент рассмотрения дела в полном объеме не устранены.

Согласно статье 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со статьей 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств невозможности устранения указанных прокурором нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Более того в ответах на представления прокурора административным ответчиком не оспаривалась возможность устранения данных нарушений.

Анализ изложенного, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61, 84 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>.

Устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком - ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным, оснований для его уменьшения или увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по выполнению требований законодательства, направленных на реализацию прав осужденных на охрану здоровья.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, оборудовав в сушилке отрядов № и № стеллажи для сушки одежды и обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного; в гардеробной указанных отрядов организовать вешалки настенные или напольные из расчета один крючок на одного осужденного, а также стеллажи для обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: