Решение № 3А-348/2024 3А-348/2024~М-276/2024 М-276/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 3А-348/2024

УИД 59OS0000-01-2024-000443-67 ФИО6

Дело № 3а-348/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании в части постановлений Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлениями:

- от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 940-п),

- от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 992-п),

утвердило согласно таблицам 2 приложений Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022, 2023 годы, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление № 940-п опубликовано 6 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Постановление № 992-п опубликовано 27 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Названными постановлениями Правительства Пермского края определены на 2022, 2023 годы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому Постановлению.

Под пунктом 2187 таблицы № 2 приложения к Постановлению № 940-п, пунктом 3332 таблицы № 2 приложения к Постановлению № 992-п включен объект недвижимости с кадастровым номером **, наименование «встроенные помещения под офис», общей площадью 90,8 кв.м, расположенный по адресу: ****.

ФИО1, являясь собственником указанного помещения, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 2187 Перечня на 2022 год, пункта 3332 Перечня на 2023 год, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Административный ответчик Правительство Пермского края, заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022, 2023 годы.

В пункте 2187 Перечня на 2022 год, пункте 3332 Перечня на 2023 год включен объект недвижимости с кадастровым номером 59:01:4410736:243, который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, от 24 ноября 2022 года № 992-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров.

Как следует из позиции административного ответчика, нежилое помещение с кадастровым номером ** включено в Перечни на 2022, 2023 годы, поскольку, соответствует критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно помещение имеет наименование «встроенные помещения под офис», а так же общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме составляет свыше 300 кв. метров.

Оценивая наличие оснований для включения помещения в Перечни, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН, принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером ** расположено в здании многоквартирного дома с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, проспект Комсомольский, дом 76, имеет назначение «нежилое», наименование «встроенные помещения под офис», что безусловно свидетельствует о предназначении спорного помещения для размещения офисов.

Совокупность нежилых помещений в здании с кадастровым номером **, в котором находится спорное нежилое помещение, имеет площадь более 300 кв.м, что соответствует требованию пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК к общей площадь нежилых помещений в здании.

Несостоятельным является довод представителя административного истца о том, что подвал многоквартирного дома не относится к нежилым помещениям, поскольку в данном случае учитывается не сам подвал, а нежилые помещения, находящиеся в подвале и на момент их включения в Перечни они являлись самостоятельными объектами недвижимости, площадь которых по смыслу налогового законодательства учитывается для определения налоговой базы.

Доводы представителя административного истца о том, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК нежилые помещения, находящиеся в собственности Муниципального образования «город Пермь» не должны включаться в расчет общей площади всех нежилых помещений, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Названный пункт 1 регламентирует условия включения в Перечни административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), тогда как в данном случае применяются положения пункта 2 части 1 статьи 2 названного Закона, согласно которому «налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении нежилых помещений, …, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров», каких либо исключений данный пункт не содержит.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, здание многоквартирного жилого дома с кадастровым номером **, в котором находится спорное нежилое помещение, расположено на земельном участке с кадастровым номером **, по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года имеющим вид разрешенного использования по документу «под жилой дом», по классификатору Росреестра «для объектов жилой застройки», что не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с экспликацией технического паспорта помещение с кадастровым номером ** имеет назначение «нежилое», наименование «встроенные помещения под офис».

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования.

Однако на момент включения указанного здания в Перечни на 2022, 2023 годы его фактическое использование не устанавливалось уполномоченными лицами.

Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, ни фактическое использование нежилого помещения в данном случае не являлись и не могли явиться основаниями для включения помещения в Перечень.

При этом сведения ЕГРН о наименовании спорного помещения «встроенные помещения под офис», как то предусмотрено положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения помещения в Перечень поскольку безусловно свидетельствует о предназначении спорного помещения для размещения офисов.

Указанные выводы опровергают обоснованность позиции стороны административного истца о том, что помещение фактически используется нотариусом.

В данном случае основанием включения помещения в Перечень его фактическое использование не являлось в связи с чем не подлежат правовой оценке обстоятельства использования помещения в нотариальной деятельности.

По этим же основаниям ссылка административного истца на судебную практику (административное дело Пермского краевого суда № 3а-178/2023, № 66а-1532/2023) является несостоятельной, поскольку в данном случае основанием включения в Перечень его фактическое использование не являлось.

Изменение в августе 2024 года наименования помещения по инициативе собственника не имеет правового значения поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов распространяли свое действие на период 2022 и 2023 годов.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств, позволяет сделать вывод о том, спорное помещение соответствует условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования ФИО1 о признании недействующими пункта 2187 таблицы 2 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, пункта 3332 таблицы 2 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующим:

- пункт 2187 таблицы 2 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

- пункт 3332 таблицы 2 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ ФИО7

ФИО7

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2024 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела Пермского краевого суда № 3а-348/2024.