Решение № 2-569/2020 2-569/2020~М-595/2020 М-595/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-569/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 11 ноября 2020 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

с участием прокурора Червяковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шекснинского района, ФИО1, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, в результате которой установлено, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией Шекснинского муниципального района с ФИО1 22 мая 2018 года без проведения публикации был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на 6 лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН 22 июня 2018 года. До предоставления ФИО1 указанного земельного участка органами местного самоуправления не производились публикации о предоставлении участка в средствах массовой информации. Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка. Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией Шекснинского муниципального района, кроме публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений. Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом. Договор от 22 мая 2018 года, заключенный администрацией Шекснинского муниципального района с ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является ничтожным, и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона. В связи с чем, просит суд

признать недействительным договор от 22 мая 2018 года, заключенный администрацией Шекснинского муниципального района с ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 22 июня 2018 года,

применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 вернуть вышеуказанный земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского района.

Определением Шекснинского районного суда от 21 сентября 2020 года к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Червякова Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО2 в суд не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия ответчика. В предоставленном суду отзыве, ответчик не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда, пояснив, что 25 октября 2020 года ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о прекращении права безвозмездного пользования спорным земельным участком, которое будет рассмотрено на земельной комиссии 12 ноября 2020 года. При осмотре, на арендованном участке обнаружена хозяйственная постройка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в суд своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежаще.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Шекснинского муниципального района от 12 августа 2016 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с кадастровым номером №» 22 мая 2018 года между администрацией Шекснинского муниципального района и ФИО1 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на 6 лет.

Регистрация договора произведена 22 июня 2018 года.

Заключение названного договора без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией Шекснинского муниципального района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Следовательно, заключенный ответчиками договор безвозмездного пользования земельным участком № от 22 мая 2018 года свидетельствуют о нарушении правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ и как сделка, совершенная с нарушением закона, является ничтожной и подлежат признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

С учётом исследованных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Шекснинского района о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, заключенный 22 мая 2018 года администрацией Шекснинского муниципального района с ФИО1, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 22 июня 2018 года.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Попова


Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года.