Решение № 2-25/2019 2-25/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО3 о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

у с т а н о в и л :

Истец - Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») в лице представителя ФИО2 обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3 о взыскании излишне выплаченных денежных средств в размере 154192,26 рублей.

В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем истца заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Из искового заявления ФКУ «ЕРЦ МО РФ» следует, что ответчик ФИО3 проходил военную службу в войсковой части 16544 в должности механика-водителя огнеметного взвода 3 мотострелкового батальона. Выплата денежного довольствия военнослужащему в период прохождения военной службы в соответствии с п.2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, абзаца 2 раздела IV Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется ФКУ «ЕРЦ МО РФ». Расчет денежного довольствия производится ФКУ «ЕРЦ МО РФ», расположенного в <адрес>, по средствам специализированного программного обеспечении «Алушта» (далее - СПО «Алушта») в автоматическом режиме на основании сведений, внесенных кадровыми органами Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в регионах Российской Федерации. Личные дела военнослужащих в финансовый орган не поступают. За апрель и май 2014 года, ответчику ФИО3 со счета ФКУ «ЕРЦ МО РФ» были перечислены денежные средства в качестве ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% от оклада по воинской должности на общую сумму 9570 рублей (5500 рублей + 5500 рублей = 11000 рублей - 13% НДФЛ). Произведенная выплата подтверждается расчетными листками за апрель и май 2014 года, а также реестрами на зачисление денежных средств. Выплаты, составляющие денежное довольствие военнослужащих, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон о денежном довольствии) и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок). В соответствии с п.18 ст.2 Закона о денежном довольствии ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной надбавки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, определяются в зависимости от условий прохождения военной службы. При этом выплата указанной суммы не явилась следствием ошибочных действий ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а произошла по причине сбоя в СПО «Алуште» и нарушения алгоритма расчета денежного довольствия, поскольку все данные в единую базу данных вводят кадровые органы, и расчетный центр не обладает достоверными сведениями о составе и размере денежного довольствия каждого военнослужащего. В соответствии с Уставом ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и «Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы», ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляет лишь расчет и перечисление денежных средств исходя из имеющихся на дату расчета сведений в СПО «Алушта» по каждому военнослужащему. В соответствии с приказом Командующего Южным военным округом №-КС от ДД.ММ.ГГГГ ответчику прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвело перерасчет денежного довольствия за апрель-май 2014 года, в результате которого за ответчиком образовалась задолженность в размере 9570 рублей. Поскольку в соответствии с действующим законодательством ФИО3 полагалось к выплате денежное довольствие за апрель и май 2014 года в меньшем размере, чем фактически выплачено, денежные средства в сумме 9570 рублей являются излишне выплаченными и не полагаются ответчику по закону. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику со счета ФКУ «ЕРЦ МО РФ» были перечислены денежные средства из расчета денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, которые к выплате ФИО3 не полагались в связи с исключением из списков войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. Произведенная выплата подтверждаются расчетными листами за период с декабря 2014 года по апрель 2015 года, а также реестрами на зачисление денежных средств. В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами в частности в Вооруженных Силах Российской Федерации. На основании ч.3 ст.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Исходя из положений ч.2 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Частью 11 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных ч.1 ст.37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленным Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы (ч.1 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»). Из совокупного анализа поименованных правовых положений действующего федерального законодательства следует, что право на получение денежного довольствия имеют только военнослужащие за исполнение обязанностей военной службы. Таким образом, в период спорных правоотношений, ответчику со счета ФКУ «ЕРЦ МО РФ» перечислены денежные средства в сумме 145622,26 рубля (166232,27 рублей - 13% НДФЛ) которые в соответствии с действующим законодательством ФИО3 не полагались и были выплачены излишне. Данные денежные средства ответчику по закону не полагаются. Излишне выплаченные денежные средства в размере 154192,26 рублей (9570 рублей + 145622,26 рубля) подлежат возврату в государственный бюджет исходя из следующего. В соответствии со ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п.1 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. О факте получения ответчиком неположенной выплаты ФКУ «ЕРЦ МО РФ» стало известно после поступления в адрес учреждения, в рамках проведения работ по сверке данных, выписок из приказов командира войсковой части 16544, согласно которых ответчик исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с требованиями к исковому заявлению предусмотренными ч.2 ст.131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковое заявление должно содержать наименование истца и его место жительства. Согласно Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ, приказы Министра обороны Российской Федерации, а также приказы командиров воинских частей в адрес ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не поступают, в связи с чем, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не может достоверно знать об изменении условий и обстоятельств прохождения военнослужащим службы, влияющих на состав его денежного довольствия, а также личные данные военнослужащего. В единой базе данных отсутствуют сведения об адресе регистрации/проживания ответчика. Сведения об адресе ответчика поступили в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ДД.ММ.ГГГГ (копия сообщения командира войсковой части 16544 № от ДД.ММ.ГГГГ). До получения данных сведений ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не могло самостоятельно подтвердить факт неположенной выплаты и предъявить исковые требования, поскольку не располагало достоверными сведениями о дате исключения ответчика из списков личного состава воинской части и сведениями об его адресе. В соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ (далее Инструкции), границами ответственности ФКУ «ЕРЦ МО РФ» являются: выполнение централизованного своевременного расчета денежного довольствия и заработной платы; администрирование базы данных, обеспечивающей централизацию расчетов денежного довольствия и заработной платы (за исключением обеспечения достоверности информации, поступающей из органов военного управления). Следовательно, сотрудники ФКУ «ЕРЦ МО РФ» производя начисления денежного довольствия военнослужащим по информации, уже имеющейся в СПО «Алушта», не могут обладать информацией о произведенных в нарушении законодательства выплатах. При таких обстоятельствах, состав денежного довольствия военнослужащих также ежедневно претерпевает изменения, поскольку зависит от ряда факторов, в том числе, таких как должность, звание, местность прохождения военной службы. Таким образом, на дату выплаты оспариваемых денежных средств ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не обладало сведениями о статусе ответчика, не могло знать, что данные выплаты за указанный период не полагались. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, что, заключая контракт о прохождении военной службы, гражданин реализует конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности. Также, в указанных судебных актах определено, что военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и осуществляемой в публичных интересах. Этим обусловливается правовой статус военнослужащих, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству. Военная служба отличается от других видов трудовой деятельности, и поэтому реализация конституционного права на труд в условиях военной службы имеет свои особенности. Так, порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим регулируются нормами не трудового или гражданского, а военного законодательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации №-О от ДД.ММ.ГГГГ). Абзацем 2 п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. Согласно правовым позициям, высказанным Европейским Судом по правам человека, споры, связанные с прохождением военной службы, не являются спорами о гражданских правах, в том числе при наличии требований материального характера. Тем самым, военно-служебные отношения характеризуются особыми публичными правами и обязанностями военнослужащих, которые не имеют аналогов в частноправовых отношениях, а также в иных государственно-служебных отношениях. Для таких отношений характерен метод исключительно законодательного регулирования в отличие от договорного регулирования, преобладающего в трудовом праве. Данная позиция находит свое отражение и в п.3 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому к имущественным отношениям, основанным на административном и ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется. Выплаты, составляющие денежное довольствие военнослужащих, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в соответствии с п.38 Порядка ответчику полагалось к выплате денежное довольствие за июль 2015 года в меньшем размере, чем фактически выплачено, денежные средства в сумме 16084,72 рублей являются излишне выплаченными и подлежат возврату. При этом выплата указанной суммы не явилась следствием ошибочных действий ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а произошла по причине нарушения алгоритма расчета денежного довольствия, поскольку все данные в СПО «Алушта» вводят кадровые органы, и расчетный центр не обладает сведениями о составе и размере денежного довольствия каждого военнослужащего. В соответствии с Уставом ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и Инструкцией, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляет лишь расчет и перечисление денежных средств исходя из имеющихся на дату расчета сведений в СПО «Алушта» по каждому военнослужащему. Таким образом, денежные средства подлежат возврату ФКУ «ЕРЦ МО РФ» как излишне выплаченные. При этом перечисление денежного довольствия в большем размере при изложенных обстоятельствах противоречит действующему законодательству и нарушает законные права и интересы государства. Исходя из принципа, установленного ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый вправе рассчитывать на равное вознаграждение лишь за равный труд. В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не должен нарушаться справедливый баланс между правом военнослужащего на получение денежного довольствия в качестве вознаграждения за службу и правомерными интересами общества и государства, в соответствии с которыми подлежит признанию и защите имущество, находящееся в федеральной собственности, в том числе денежные средства, выплаченные военнослужащему в большем, чем следовало, размере. Поскольку денежное довольствие в качестве средств к существованию было выплачено ответчику в причитающемся размере, а взыскиваемые денежные средства были выплачены сверх причитающихся по закону, они подлежат возврату в федеральный бюджет как излишне выплаченные. Требование о возврате не полагающихся по закону денежных средств, выплаченных военнослужащему, направлено также на своевременное и справедливое финансовое обеспечение военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, сбалансированность и стабильность бюджетной системы Российской Федерации и является одним из способов контроля Министра обороны Российской Федерации за целевым расходованием бюджетных средств в соответствии с его компетенцией. Возврат излишне выплаченных денежных средств направлен в том числе на обеспечение стабильности, целостности и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. Согласно п.19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Следовательно, от уплаты государственной пошлины освобождаются органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков. Как следует из п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при выступлении в качестве истцов и ответчиков. Согласно п.1 Устава ФКУ «ЕРЦ МО РФ», Центр создан для оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера. Таким образом, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» освобождено от уплаты государственной пошлины. На основании вышеизложенного просит суд взыскать с ФИО3 излишне выплаченные денежные средства в размере 154192,26 рублей.

В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком ФИО3 также заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Исковые требования ФКУ «ЕРЦ МО РФ» признает в полном объеме и просит суд удовлетворить их.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФКУ «ЕРЦ МО РФ» подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, а согласно ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Частью 2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В данном случае суд приходит к выводу, что признание исковых требований ответчиком ФИО3 подлежит принятию, так как вышеуказанные требования ФКУ «ЕРЦ МО РФ» законны, обоснованы и доказаны истцом представленными доказательствами в их совокупности.

Признание исковых требований ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ответчиком ФИО3 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО3 удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» излишне выплаченные денежные средства в сумме 154192 (сто пятьдесят четыре тысяча сто девяносто два) рублей 26 копеек.

Взыскать с ФИО3 в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4283 (четыре тысяча двести восемьдесят три) рублей 85 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.