Решение № 2-865/2019 2-865/2019~М-842/2019 М-842/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2-865/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием истца помощника прокурора Пителинского района Безбородкина Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил иск в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры», мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области совместно со специалистом Касимовского межрайонного ОНДиПР УНДиПР МЧС России по Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном казенном учреждении культуры «ФИО1 сельский дом культуры» муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области (далее – МКУК «ФИО1 сельский дом культуры»), расположенном по адресу: <...>. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. 15 настоящего ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области. Функции и полномочия учредителя в отношении казенного учреждения осуществляются администрацией муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области (пункты 3,4 раздела 1 Устава МКУК «СДК муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области). В соответствии с п.9 раздела 1 данного Устава финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района) на основании бюджетной сметы. Согласно п.19 раздела 3 Устава имущество казенного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.На основании вышеизложенного администрация муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района осуществляет финансирование мероприятий по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры». В ходе проверки МКУК «ФИО1 сельский дом культуры», проведенной 28.11.2019 выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В силу п.13.13.1 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматическое. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.). Однако ручные пожарные извещатели в помещениях МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» установлены на высоте более (1,5 +/- 0,1) метров от уровня пола. В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. В силу п. 3.11 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 размещение световых указателей и эвакуационных знаков пожарной безопасности должно выполняться в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» не установлен световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кинозала непосредственно наружу. Согласно п.4.8. свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115 кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» не обеспечена работоспособность кабельных линий установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения для функционирования в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. В соответствии с п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на объекте с массовым пребыванием людей обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре. Согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-с, планы эвакуации должны быть выполнены с использованием фотолюминесцентных элементов. На основании ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся в числе прочих и национальные стандарты, каковым является ГОСТ Р 12.2.143-2009. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» план эвакуации разработан не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». В силу пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Однако в ходе проверки было установлено, что в помещениях костюмерной и кинозала здания МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками.В соответствии с п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматическое. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» дымовой пожарный извещатель в помещении кинозала размещен от электросветильника на расстоянии менее 0,5 м.

Просит обязать администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 сельский дом культуры», расположенном по адресу: <...>, а именно:

- ручные пожарные извещатели в помещениях МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» установить на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления;

- обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты;

- установить световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кинозала в здании МКУК «ФИО1 сельский дом культуры»;

- обеспечить работоспособность кабельных линий установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения для функционирования в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону;

- разработать в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» план эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;

- устранить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками в помещениях костюмерной и кинозала здания МКУК «ФИО1 сельский дом культуры»;

- дымовой пожарный извещатель в помещении кинозала разместить от электросветильника на расстоянии не менее 0,5 м.

В судебном заседании пом. прокурора Пителинского района Безбородкин Г.А. поддержал исковые требования в полном объеме, согласен со сроком предложенным ответчиком, в течение которого решение должно быть исполнено в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно отзыва на исковое заявление ответчика от 10.12.2019г. № 174 просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают в полном объеме, просят установить срок по совершению указанных действий - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица МКУК «ФИО1 сельский дом культуры»в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. 15 настоящего ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки МКУК «ФИО1 сельский дом культуры», проведенной 28.11.2019 выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В силу п.13.13.1 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматическое. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.). Однако ручные пожарные извещатели в помещениях МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» установлены на высоте более (1,5 +/- 0,1) метров от уровня пола. В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. В силу п. 3.11 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 размещение световых указателей и эвакуационных знаков пожарной безопасности должно выполняться в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» не установлен световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кинозала непосредственно наружу. Согласно п.4.8. свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115 кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» не обеспечена работоспособность кабельных линий установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения для функционирования в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. В соответствии с п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на объекте с массовым пребыванием людей обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре. Согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-с, планы эвакуации должны быть выполнены с использованием фотолюминесцентных элементов. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» план эвакуации разработан не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». В силу пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Однако в ходе проверки было установлено, что в помещениях костюмерной и кинозала здания МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками. В соответствии с п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматическое. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности. Однако в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» дымовой пожарный извещатель в помещении кинозала размещен от электросветильника на расстоянии менее 0,5 м.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет иск прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры».

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу части 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление предельного срока, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем учреждения. Суд полагает установить срок для исполнения решения – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры», удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 сельский дом культуры», расположенном по адресу: <...>, а именно:

- ручные пожарные извещатели в помещениях МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» установить на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления;

- обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты;

- установить световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кинозала в здании МКУК «ФИО1 сельский дом культуры»;

- обеспечить работоспособность кабельных линий установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения для функционирования в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону;

- разработать в МКУК «ФИО1 сельский дом культуры» план эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;

- устранить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками в помещениях костюмерной и кинозала здания МКУК «ФИО1 сельский дом культуры»;

- дымовой пожарный извещатель в помещении кинозала разместить от электросветильника на расстоянии не менее 0,5 м.

Установить срок для исполнения решения – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п. Пителино) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова