Решение № 12-946/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-946/2025

Дело №12-946/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000370-65


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2025 года <...>

Судья Центрального районного суда города Читы Шестаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 13.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Забтехком» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия №03-068/2024 от 13.01.2025 директор ООО «Забтехком» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также в жалобе указал на следующее.

Документы в рамках соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ, были предоставлены директором ООО «ЗабТехКом» во время проведения выездной проверки 05.11.2024 в виде приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению № 75.ОЦ.05.000.Т.000220.07.19 от 02.07.2019, а именно: бланки инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу; расчёт оценки воздействия объекта на атмосферный воздух и характеристика источников выброса загрязняющих веществ; расчёт выброса загрязняющих веществ; расчёт предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; расчёт приземных концентраций загрязняющих веществ; оценка физического воздействия на окружающую среду; расчёт шумового воздействия объекта; программа производственного экологического контроля и другие расчётные величины и документы.

ООО «ЗабТехКом» начало осуществлять свою деятельность по утилизации отходов IV класса опасности с 25.07.2019 в период действия Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», утратившего силу с 1 января 2021 г. Согласно данному Постановлению осуществление хозяйственной деятельности по утилизации отходов IV класса не соответствовало критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, и таким образом объект организации (линия по переработке изношенных шин в резиновую крошку ATR-250) постановке на государственный учет не подлежал.

31.12.2020 принято постановление Правительства Российской Федерации № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», когда предприятие уже осуществляло свою деятельность более года, а период постановки на учет в связи с изменением критериев уже существующих организаций законодателем определён не был.

Нарушение срока постановки объекта на государственный учет в данном случае относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, по результатам проверки во исполнение ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «ЗабТехКом» отправлена заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - в отношении объекта (линия по переработке изношенных шин в резиновую крошку ATR-250).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее также Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В силу абз. 52 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I. II. III. IV категорий установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

В силу ч.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2055 "О предельно-допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" для объектов I и II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В силу п.19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Как следует из материалов дела, 05.11.2024 в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Читы проверки в отношении ООО «Забтехком» установлено, что по адресу: <адрес> расположен производственный цех с установкой измельчения шин и котельной, деятельность по указанному адресу осуществляет ООО «Забтехком».

При обследовании земельного участка и строений ООО «Забтехком» прокуратурой района совместно со специалистами Министерства природных ресурсов Забайкальского края выявлены источники выбросов загрязняющих веществ, а именно, дымовая труба котла марки КО-150, установка для измельчения шин ATR-250, склад угля и золошлаков.

Из объяснений директора ООО «Забтехком» ФИО1 следует, что указанные объекты НВОС эксплуатируются с 2019 года, а именно с момента получения обществом лицензии от 25.07.2019 № (75)-8032 СТОУ.

В нарушение вышеприведенных норм в ходе проверки программа производственного экологического контроля, отчет инвентаризации выбросов от объектов НВОС, расчеты нормативов предельно допустимых выбросов, согласованные мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ директором ООО «Забтехком» не предоставлены.

На основании решения единственного участника ООО «Забтехком» от 05.04.2022 № 1/22 ФИО1 вступил в должность директора ООО «Забтехком».

В соответствии с 2.5 должностной инструкции директора ООО «Забтехком», утвержденной единственным участником ООО «Забтехком» 08.04.2019, директор принимает меры по обеспечению соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, обоснованно возбуждено в отношении директора ООО «Забтехком» ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2024, справкой 324-883 от 08.11.2024, объяснениями ФИО1 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица Забайкальского межрегионального Управления Росприроднадзора о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Вопреки доводам заявителя все юридические значимые обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, мировым судьей были установлены на основании полного и всестороннего исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.

Нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, свидетельствующих о его незаконности, допущено не было.

Доводы ФИО1, приведенные в жалобе, об отсутствии в его действиях состава названного административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

Кроме того, данные доводы не указывают на наличие процессуальных нарушений при производстве по делу или обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу.

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Утверждение ФИО1 о наличии оснований для применения положений п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку таких оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 13.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Забтехком» ФИО1 оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шестаков Д.А.