Решение № 2-5208/2018 2-5208/2018~М-4797/2018 М-4797/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-5208/2018

Дело № 2-5208/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Казаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 28 ноября 2018 года дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> об обязании совершить действие.

Требования мотивировал тем, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> установлено, что Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> допускаются нарушения положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В нарушение требований законов и ГОСТов отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью у детского учреждения - школы-интерната №. Отсутствует светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на многополосной дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения-школы №. Отсутствует светофор П.1 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения - школы №. В нарушение требования ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют светофоры Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории следующих детских учреждений: школ №, №, лицеев №, №, школы - интерната №, вечерней школы №. В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений в обеих или одном направлении у школ: №, лицеев №, №, школ-интернатов №, №, детского - <адрес>, вечерних школ №. В нарушение требования ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют необходимые для организации движения пешеходов тротуары с обеих или с одно стороны у следующих детских учреждений: школ №, № школ-интернатов №, лицея №. Также отсутствует стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах и проезжей части около следующих детских учреждений: школ №, №. В нарушение пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств не соответствуют установленным требованиям вблизи следующих детских учреждений: школа № - остановка «Школа» по <адрес>, школа № - остановка «11 больница» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Школа №» по <адрес>, школа № - остановка «Магазин №» по <адрес>, школа № - остановка «Ж/Д больница» по <адрес>, школа № — остановка «Школа №» по <адрес>, лицей № - остановка «Лицей» по ул. <адрес>. Прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. по указанным нарушениям было вынесено представление, по результатам которого ответчиком был разработан и утвержден первым заместителем Главы <адрес> план приведения в соответствие с требованиями нормативных документов пешеходных переходов и иных элементов улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений на 2018 – 2020 годы. Однако ни одно из запланированных на 2018 год мероприятий выполнено не было в связи с отсутствием финансирования.

Просит обязать Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>: А) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств: установить над проезжей частью у детского учреждения - школы-интерната № дублирующий дорожный знак 5.19.1., установить светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на многополосной дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения - школы №, установить светофор П.1 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения - школы №, установить светофоры Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории следующих детских учреждений: школ №, №, №, лицеев №, №, школы - интерната №, вечерней школы №, установить ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений в обеих или одном направлении у: школ №, №, лицеев №, №, школ-интернатов №, детского - <адрес>, вечерних школ №; Б) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: установить стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах и проезжей части около следующих детских учреждений: школ №, №, установить необходимые для организации движения пешеходов тротуары с обеих или с одной стороны у следующих детских учреждений: школ №, №, школ-интернатов №, лицея №, оборудовать остановочные пункты маршрутных транспортных средств вблизи следующих детских учреждений: школа № - остановка «Школа» по <адрес>, школа № - остановка «11 больница» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Школа №» по <адрес>, школа № - остановка «Магазин №» по <адрес>, школа № - остановка «Ж/Д больница» по <адрес>, школа № - остановка «Школа №» по <адрес>, лицей № - остановка «Лицей» по ул. <адрес> в соответствии с п. 5.3.2.1.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования и просил обязать Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>: А) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств: установить над проезжей частью у детского учреждения - школы-интерната № дублирующий дорожный знак 5.19.1., установить светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на многополосной дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения - школы №, установить светофор П.1 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения - школы №, установить светофоры Т. 7 на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории следующих детских учреждений: школ №, №, №, лицеев №, №, школы - интерната №, вечерней школы №, установить ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений в обеих или одном направлении: школ №, №, лицеев №, №, школ-интернатов №, №, детского - <адрес>, вечерних школ №; в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: установить необходимые для организации движения пешеходов тротуары с обеих или с одной стороны у следующих детских учреждений: школ №, №, школ-интернатов №, лицея №, оборудовать остановочные пункты маршрутных транспортных средств вблизи следующих детских учреждений: школа № - остановка «Школа» по <адрес>, школа № - остановка «11 больница» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Школа №» по <адрес>, школа № - остановка «Магазин №» по <адрес>, школа № - остановка «Ж/Д больница» по <адрес>, школа № -остановка «Школа №» по <адрес>, лицей № - остановка «Лицей» по ул. <адрес> в соответствии с п. 5.3.2.1.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Скорых Е.М., действующая на основании удостоверения, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика УДКХиБ ФИО1, действующий на основании доверенности, возражений против исковых требований не высказал.

Представитель третьего лица Администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, причины не явки не сообщил.

Выслушав мнение сторон, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью закон понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 закона № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 закона № 257-ФЗ).

Согласно статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления городского округа полномочны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа, которые включают в себя, в том числе, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также к вопросам местного значения городского округа относит обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно ст.ст. 5, 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения Российской Федерацией в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Во исполнение вышеперечисленных норм закона были приняты стандарты, устанавливающие обязательные требования к обустройству дорог в целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Указанным ГОСТом установлены стандарты по обустройству пешеходных переходов.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Согласно п. 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004, на дороге с числом полос две и более в каждом направлении вводится светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования.

Согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, на пешеходном переходе расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, применяют светофоры Т.7.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23.10.2007 г. утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в котором установлены стандарты по обустройству пешеходных переходов.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, для организации движения пешеходов необходимо обустройство тротуаров.

Согласно п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств должны состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон, скамьи, контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> установлено, что Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> допускаются нарушения положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В нарушение требований действующего законодательства отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью у детского учреждения - школы-интерната №; отсутствует светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на многополосной дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения-школы №; отсутствует светофор П.1 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения - школы №. Также в нарушение требования ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют светофоры Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории следующих детских учреждений: школ №, № лицеев №, № школы - интерната №, вечерней школы №. В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений в обеих или одном направлении у школ: №, №, лицеев №, №, №, школ-интернатов №, №, детского - <адрес>, вечерних школ №. В нарушение требования ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют необходимые для организации движения пешеходов тротуары с обеих или с одно стороны у следующих детских учреждений: школ №, школ-интернатов №, лицея №. Также отсутствует стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах и проезжей части около следующих детских учреждений: школ №, №. В нарушение пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств не соответствуют установленным требованиям вблизи следующих детских учреждений: школа № - остановка «Школа» по <адрес>, школа № - остановка «11 больница» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Школа №» по <адрес>, школа № - остановка «Магазин №» по <адрес>, школа № - остановка «Ж/Д больница» по <адрес>, школа № — остановка «Школа №» по <адрес>, лицей № - остановка «Лицей» по ул. <адрес>. Прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. по указанным нарушениям было вынесено представление, по результатам которого ответчиком был разработан и утвержден первым заместителем Главы <адрес> план приведения в соответствие с требованиями нормативных документов пешеходных переходов и иных элементов улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений на 2018 – 2020 годы. Однако ни одно из запланированных на 2018 год мероприятий выполнено не было в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, не соблюдение требований технических регламентов влечет за собой нарушение статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предусматривающей право граждан, в том числе детей, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, то есть вышеперечисленных стандартов.

По ходатайству представителя истца в качестве специалиста был допрошен старший государственный инспектор дорожного надзора ОДИиОД отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> П.Д.Б.

Специалист П.Д.Б. пояснил, что установка дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на перекрестке <адрес> – <адрес> необходимость вызвана тем, что на перекрестке <адрес> – <адрес> со стороны <адрес> и <адрес> движение транспорта осуществляется по 2 полосам, а со стороны <адрес> движение осуществляется по 4 полосам. В силу соответствующего пункта ГОСТ на дорогах с двусторонним движением с тремя и более полосами необходимо устанавливать дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

С учетом перечисленного, суд полагает, что требования истца об обязании Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> приведения в соответствие с требованиями нормативных документов указанных пешеходных переходов и иных элементов улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению, так как такая обязанность ответчика установлена перечисленными нормами права.

При определении срока исполнения указанной обязанности, во исполнение требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что разумным необходимо определить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.:

А) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств: установить над проезжей частью у детского учреждения - школы-интерната № дублирующий дорожный знак 5.19.1., установить светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на многополосной дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения - школы №, установить светофор П.1 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения - школы №, установить светофоры Т. 7 на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории следующих детских учреждений: школ №, №, лицеев №, № школы - интерната №, вечерней школы №, установить ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений в обеих или одном направлении: школ №, №, №, лицеев №, №, школ-интернатов №, №, детского - <адрес>, вечерних школ №;

Б) В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: установить необходимые для организации движения пешеходов тротуары с обеих или с одной стороны у следующих детских учреждений: школ №, №, школ-интернатов №, лицея №, оборудовать остановочные пункты маршрутных транспортных средств вблизи следующих детских учреждений: школа № - остановка «Школа» по <адрес>, школа № - остановка «11 больница» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Детская поликлиника» по <адрес>, школа № - остановка «Школа №» по <адрес>, школа № - остановка «Магазин №» по <адрес>, школа № - остановка «Ж/Д больница» по <адрес>, школа № -остановка «Школа №» по <адрес>, лицей № - остановка «Лицей» по ул. <адрес> в соответствии с п. 5.3.2.1..

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2018г.

Судья Т.П. Ижболдина