Решение № 12-170/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-170/2018

№ 12-170/2018
РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Колбаева Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Романова В.В. на постановление государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани от 27.04.2018 о привлечении МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 имени Г. Тукая» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО1 № 18810030160002246077 от 27.04.2018 юридическое лицо – МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из постановления № 18810030160002246077 от 27.04.2018 следует, что МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» 20 марта 2018 года в 09 часов 00 минут уведомление об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции подано с нарушением срока, установленного п. 10 постановления Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами». Кроме того, указанное уведомление не содержит информации о Программе маршрута и об используемом автобусе (автобусах), обязательное наличие которой предусмотрено п. п. 3.4, 3.5 приказа МВД России от 30.12.2016 N 941 «Об утверждении Порядка подачи уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами».

Защитник МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» - адвокат АРКА «Дело-Лекс» Романов В.В., действующий на основании ордера № 06073 от 07.05.2018, с постановлением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что на основании приказа директора МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» № 7066 от 19.03.2018 руководством образовательного учреждения на 21.03.2018 была запланирована организованная поездка детей на городской конкурс «Краски детства». В соответствии с указанным приказом, на заместителя директора школы по безопасности В.О.М. возложена обязанность направить в орган Госавтоинспекции соответствующее уведомление. Вместе с тем, на основании докладной записки заместителя директора по безопасности В.О.М. директором школы издан приказ № 7066а от 20.03.2018, которым указанная поездка детей на городской конкурс отменена.

Поскольку организованная перевозка детей 21.03.2018 не состоялась, а права детей на безопасную перевозку не нарушены, заявитель полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, заявитель указал, что постановлением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО1 от 20.04.2018 за это же деяние к административной ответственности привлечено должностное лицо – директор МБУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» Г.Н.В., ей назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей. Поскольку должностное лицо привлечено к административной ответственности по данному факту, привлечение юридического лица за то же нарушение незаконно.

В судебном заседании представитель МБУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» - директор Г.Н.В., участие не принимала, о дне слушания извещена надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании защитник МБУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» – адвокат Романов В.В., действующий на основании ордера № 06073 от 07.05.2018, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержал, просил ее удовлетворить, производство по делу в отношении юридического лица прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании заинтересованное лицо – государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО1 участие не принимал, о дне слушания дела извещен надлежаще, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей..

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» определено, что понятие "организованная перевозка группы детей" используется в значении, предусмотренном Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения".

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации «организованная перевозка группы детей» - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

В силу п. 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами руководитель или должностное лицо, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивают в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя автобусами, или заявки на сопровождение автомобилями подразделения Госавтоинспекции транспортных колонн в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе не менее 3 автобусов.

Подача уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции осуществляется не позднее 2 дней до дня начала перевозки.

Порядок подачи уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами утвержден приказом МВД России от 30.12.2016 N 941.

В соответствии с п. п. 3.4, 3.5 Порядок подачи уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами в уведомлении указываются программа маршрута - адрес места начала перевозки, названия автомобильных дорог по маршруту перевозки, адреса промежуточных остановочных пунктов и места окончания перевозки, расстояние перевозки в километрах, график движения, расчетное время в пути; информация об используемом автобусе (автобусах) - марка, модель, государственный регистрационный знак, номер диагностической карты и срок ее действия, сведения об оснащении тахографом и аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Как следует из материалов дела на основании заявки учителя музыки МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» К.Е.В. руководством образовательного учреждения на 21.03.2018 была запланирована организованная поездка детей (хор «Радуга») на городской конкурс «Краски детства», о чем директором МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» издан приказ № 7066 от 19.03.2018.

Указанным приказом заместителю директора школы по безопасности В.О.М. поручено направить в орган Госавтоинспекции уведомление об организованной перевозке группы детей.

Вместе с тем, на основании докладной записки заместителя директора школы по безопасности В.О.М. о невозможности организованной перевозки детей ввиду нарушения сроков направления соответствующего уведомления в орган Госавтоинспекции, а также в связи с отсутствием полного пакета документов, необходимого для осуществления такой перевозки.

На основании указанной докладной записки заместителя директора школы по безопасности В.О.М. директором образовательного учреждения поездка детей на городской конкурс отменена, о чем издан приказ № 7066а от 20.03.2018.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в перевозке детей с нарушением требований, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами.

Учитывая, что МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» организованная перевозка детей 21.03.2018 не осуществлена, прихожу к убеждению, что в действиях указанного юридического лица не содержится состав вменяемого ему административного правонарушения.

Представленные в материалы дела фотографии, подтверждающие передвижение 21.03.2018 автобуса Форд Транзит г/н <номер> по дорогам общего пользования г. Астрахани, не свидетельствую об организованной перевозке на нем детей.

Состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения предусматривает административную ответственность за нарушение требований к перевозке детей автобусами, но не за нарушение требований к организации такой перевозки.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, организованная перевозка детей отменена руководством образовательного учреждения именно по причине несвоевременного направления уведомления в орган Госавтоинспекции.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО1 № 18810030160002246077 от 27.04.2018 о привлечении юридического лица – МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Вместе с тем, доводы адвоката Романова В.В. о незаконности обжалуемого постановления государственного инспектора ввиду того, что по данному факту к административной ответственности привлечена директор МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» Г.Н.В. не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат требованиям ч. 3 ст. 2.1 Кодека РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу адвоката Романова В.В. на постановление государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани от 27.04.2018 о привлечении МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 имени Г. Тукая» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани от 27.04.2018 о привлечении МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 имени Г. Тукая» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 имени Г. Тукая» – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через районный суд, вынесший постановление.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Советский районный суд г. Астрахани.

Судья Ф.А. Колбаева