Решение № 2-1015/2023 2-136/2024 2-136/2024(2-1015/2023;)~М-977/2023 М-977/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-1015/2023

Дело № 2-136/2024

25RS0008-01-2023-001592-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 30 января 2024 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ляшко О.В.,

при секретаре Шмалько М.П.,

с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Ишбулдиной Ю.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Дальнереченского городского округа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Дальнереченского городского округа о признании факта подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, признании права на получение единовременной материальной помощи, о включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Дальнереченский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском, просит признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по <адрес> в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году; признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка, в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году; обязать ответчика включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка и произвести ей выплату единовременной материальной помощи за утрату урожая в размере 10 000 рублей. В обоснование указано, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрация Дальнереченского городского округа в нарушение норм, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 06.09.2023 № 1004-па «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году», допустила нарушение прав истца в части лишения ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка и утратой урожая. По поступившему в администрацию ДГО 12.09.2023 заявлению ФИО1 о назначении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая, в нарушение установленного порядка, комиссия по указанному в заявлении адресу не выезжала, заключение не составляла, объективную проверку факта утраты урожая, в том числе с целью уточнения границ зоны чрезвычайной ситуации на территории округа, не провела, направив в адрес заявителя 27.09.2023 ответ об отказе в назначении выплаты по тем основаниям, что земельный участок, расположенный по <адрес> не находится в границах зоны чрезвычайной ситуации. По представлению прокурора меры, направленные на восстановление нарушенных прав ФИО1, приняты не были. Несмотря на то, что имеются подтверждения факта подтопления земельного участка, решение о включении жилого дома по <адрес> в зону чрезвычайной ситуации не принято, выплата ФИО1 за утрату урожая не произведена.

Ответчик в письменных возражениях требования не признал, просил в иске отказать полностью. В обоснование доводов возражений указал, что с 29.08.2023 в связи с нарушением жизнеобеспечения населения Дальнереченского городского округа на территории Дальнереченского городского округа введён режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования (постановление администрации Дальнереченского городского округа 29.08.2023 № 35-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера»). С 01.09.2023 на территории Дальнереченского ГО введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера. 12.09.2023 в администрацию Дальнереченского ГО обратилась гражданка ФИО1 с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая. Ввиду того, что земельный участок, расположенный по <адрес>, не входит в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского ГО, ФИО1 был дан ответ об отказе в назначении единовременной материальной помощи в связи с подтоплением, без составления заключений, поскольку факт нарушения жизнедеятельности по данному адресу не зафиксирован. Гражданка ФИО1 с заявлением об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, с проживанием в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, в администрацию Дальнереченского ГО не обращалась.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ишбулдина Ю.А., иск уточнила, исключив требование о возложении на ответчика обязанность по включению ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи за утрату урожая, в связи с окончанием действия чрезвычайной ситуации. Просила: признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году; признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 выплату единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в размере 10 000 рублей. В обоснование требований сослалась на доводы искового заявления, просила требования удовлетворить полностью. Указала, что ответчиком нарушен установленный порядок проверки обращения гражданки ФИО1. Жилой дом ФИО1 попал в зону подтопления, однако это обстоятельство ответчиком не устанавливалось, соответствующее заключение не составлялось.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить. В дополнение пояснила, что она проживает по <адрес>. В результате наводнения в августе 2023 года её земельный участок был затоплен, вода стояла в огороде и во дворе 10 дней. На их улице было подтоплено 7 домов. Комиссия не выезжала на их улицу, акты не составляла. Комиссия была на <адрес>, которая через забор с <адрес>, и не могла не видеть, что и их улица в воде. Соседям по <адрес> выплатили помощь, а ей было отказано в выплате, так как её дом не находился в зоне подтопления. Комиссия должна была выехать и проверить. В доме у неё воды не было, так как она откачивала её двумя насосами, а участок был затоплен. Её возмутил ответ администрации и она обратилась с заявлением в прокуратуру.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что по заявлению ФИО1 рабочая группа на место не выезжала, фотографии, подтверждающие факт подтопления представлены не были, заключение не составлялось. Постановлением №35-пг главы Дальнереченского городского округа от 29.08.2023 были определены первые границы зоны ЧС. Постановлением №46-пг от 13.10.2023 были внесены изменения в границы зоны ЧС. ФИО1 обратилась с заявлением 12.09.2023. В выплате было отказано, поскольку земельный участок истицы не вошёл в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68) координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

В силу п. «б» ч. 8 ст. 4.1 Закона № 68 решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к её ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа устанавливается введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 5 Закона № 68 границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с пп. «л» ч. 1 ст. 11 Закона № 68 органы государственной власти субъектов РФ, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 68, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истица ФИО1 зарегистрирована и проживает по <адрес> что подтверждается штампом в паспорте о регистрации по месту жительства (л.д. 10).

Постановлением главы Дальнереченского городского округа Приморского края «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» № 35-пг от 29.08.2023 на территории Дальнереченского городского округа был введён режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования. Пунктом 2 данного постановления были определены границы зоны чрезвычайной ситуации - в пределах улицы Солнечная, микрорайон Дальнереченск-2 Дальнереченского городского округа Приморского края (л. д. 33-34).

Пунктом 1.1 постановления главы Дальнереченского городского округа Приморского края от 3 октября 2023 г. № 46-пг «О внесении изменений в постановление главы Дальнереченского городского округа Приморского края № 35-пг от 29.08.2023 «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» были утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа с указанием улиц города Дальнереченск и Дальнереченского городского округа, с. Лазо, подвергшихся наводнению, в связи с нарушением режима жизнеобеспечения населения Дальнереченского городского округа (л. д. 35-41).

В соответствии с указанным постановлением в границы зоны чрезвычайной ситуации улица Зеленая не вошла (л. д. 38).

13.09.2023 истица обратилась в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по <адрес>, и утратой урожая (л. д. 15-17).

Письмом от 27.09.2023 ФИО1 уведомлена о том, что поскольку её земельный участок, расположенный по <адрес>, не находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа, в связи с чем оказание единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка не представляется возможным (л. д. 8).

Не согласившись с данным решением, истица обратилась в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру, где по результатам проведённой проверки было установлено, что комиссионное обследование на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной помощи, ответчиком не проводилось, заключение не составлялось. В адрес администрации Дальнереченского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений прав заявителя (л. д. 18-21).

В ответ на представление прокурора администрация Дальнереченсого городского округа, согласившись с тем, что нарушила порядок рассмотрения обращения ФИО1, однако, сославшись на те обстоятельства, что факт нарушения жизнедеятельности по месту жительства заявителя не зафиксирован, её земельный участок не вошёл в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, нарушение прав ФИО1 не устранила, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

По мнению суда, отказ ответчика в оказании истцу единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка является незаконным и необоснованным.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 06.09.2023 № 1004-па утверждён Порядок оказания единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году (далее Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных п. 1.4 Порядка

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что назначение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка осуществляется в размере 10 000 рублей за один земельный участок, на котором расположен жилой дом (часть жилого дома), находящийся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в котором проживает лица, имеющее право на получение единовременной материальной помощи при соблюдении условия подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке.

В силу п. 1.5 Порядка, подтверждение фактов проживания лиц, в жилых домах, а также установление утраты урожая в связи подтоплением земельного участка осуществляется комиссией по подтверждению фактов проживания граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, сложившейся на территории Дальнереченского городского округа (далее Комиссии).

Согласно п. 2.2. Порядка, для назначения единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая заявитель в срок до 01.11.2023 (п. 1.8 Порядка) обращается в рабочую группу по приёму и обработке заявлений от граждан Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера (далее - рабочая группа), для назначения единовременной материальной помощи, утверждённой постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 28.08.2023 № 988-па.

В соответствии с п. 3.1 Порядка, рабочая группа не позднее 2 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации заявления гражданина, направляет в Комиссию перечень лиц, с указанием адреса места проживания для проведения комиссионного обследования на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной материальной помощи. После комиссионного обследования Комиссия подготавливает заключение о подтверждении факта проживания в жилом доме, расположенном на земельном участке, на котором утрачен урожай в связи с подтоплением земельного участка, попавшего в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлением факта утраты урожая на земельном участке.

Установленный порядок ответчиком соблюдён не был, чем были грубо нарушены права заявителя ФИО1.

Отказывая ФИО1 в оказании единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по <адрес>, ответчик сослался на п. 3.2 раздела III Порядка, в соответствии с которым основанием для отказа в назначении единовременной материальной помощи является не подтверждение факта нахождения адреса места жительства, указанного заявителем, в зоне чрезвычайной ситуации.

Суд не принимает доводы ответчика об отсутствии у истицы права на единовременную материальную помощь в связи с подтоплением земельного участка, по причине отсутствия адреса места жительства истицы в списке улиц, указанных в Приложении № 1 к постановлению главы Дальнереченского городского округа от 03.10.2023 № 46-пг, поскольку установление подтопления земельного участка и утраты урожая по обращению истицы не проводилось.

Истица, являющаяся гражданкой Российской Федерации, проживает и зарегистрирована с 22.07.1994 в жилом доме, расположенном на земельном участке по <адрес>, (л. д. 10).

Установленная нормативным актом обязанность ответчика подтвердить либо опровергнуть факт утраты урожая в связи подтоплением земельного участка истицы, который должен был быть осуществлён Комиссией, выполнена не была.

Поскольку истица, являясь гражданкой Российской Федерации, имела регистрацию по месту жительства на территории Дальнереченского городского округа, являлась законным владельцем земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, попавший в зону затопления, утратила находящийся на указанном земельном участке урожай, своевременно обратилась с заявлением на выплату, она должна была быть включена в списки пострадавших граждан для рассмотрения вопроса об оказании единовременной материальной помощи, и ей должна была быть оказана единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей.

С учётом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих право истца на получение материальной помощи, требования иска подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Дальнереченского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, - удовлетворить.

Признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году.

Взыскать с администрации Дальнереченского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 250601001) в пользу ФИО1, <данные изъяты>, выплату единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Ляшко