Постановление № 5-433/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-433/2021

Дело № 5-433/2021

УИД 23RS0025-01-2021-002275-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курганинск 20 июля 2021 г.

Краснодарский край

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края

Ищенко А.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - главы Темиргоевского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края ФИО1, действующего на основании служебного удостоверения от 21.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 233901001, юридический адрес: 352403, РФ, Краснодарский край, Курганинский район, ст. Темиргоевская, ул. Мира, д. 171,

установил:

администрация Темиргоевского сельского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

07.06.2021 в ст. Темиргоевской по ул. Школьной, 21 в Курганинском районе Краснодарского края в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда» обнаружено наличие отдельного повреждения (выбоина) на покрытии проезжей части длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2, размеры которой составили: длина 110 см, глубина 8 см, ширина 80 см, площадь 0,88 м2.

Нарушение требований ГОСТ является нарушением пункта 13 Основных положений но допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц но обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Глава Темиргоевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании признал вину, просил освободить от административной ответственности или снизить размер административного штрафа, учитывая, что в настоящее время указанные в протоколе нарушения дорожного покрытия устранены, заключен муниципальный контракт по ямочному ремонту асфальтированных дорог местного значения в ст. Темиргоевской.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 указанного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из положений, приведенных норм, пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с уставом Темиргоевского сельского поселения от 12.10.2017 № 234 к вопросам местного значения поселения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ в полномочия муниципального образования входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 13).

В силу пункта 12 статьи 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пунктов 1, 10 статьи 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Виновность юридического лица подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 23ЯЯ062274 от 30.06.2021, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.06.2021, иллюстрационной таблицей.

Установлено, что администрацией Темиргоевского сельского поселения допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, также - непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При таком положении судья квалифицирует действия администрации Темиргоевского сельского поселения по части 1 стать 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Темиргоевского сельского поселения.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, размер административного штрафа, предусмотренный минимальной санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что это наказание не отвечает принципам разумности, справедливости, не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, не обеспечивает в достаточной степени индивидуализацию наказания, что в свою очередь препятствует достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер, последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, судья полагает возможным применение положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначение штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

При этом судья принимает во внимание отсутствие сведений о причинении вреда государству, обществу, отдельной личности, полагает, что наложение на юридическое лицо штрафа в размере 200 000 руб. является чрезмерным, имеет карательный характер, тогда как наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает целям административного наказания, способствует предупреждению совершения юридическим лицом либо иными лицами новых административных правонарушений.

В противном случае при назначении наказания в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ это наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо - администрацию Темиргоевского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Краснодарскому краю (Отдел МВД Российской Федерации по Курганинскому району) КПП 233901001, ИНН <***>, код ОКТМО 03627000, номер счета получателя платежа 03100643000000011800, банк получателя: Южное ГУ Банка России УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, Кор/сч. 40102810945370000010, УИН 18810423210410002685, код бюджетной классификации 18811601121010001140.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копи настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Ищенко