Решение № 12-179/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-179/2020

№ 12-179/20


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2020 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ФИО4 на постановление постановления № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества Птицефабрика «Тульская»,

установил:

постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 15 июня 2020 года АО п/ф «Тульская». признано виновнымй в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО4 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой считает постановление незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что она имеет свидетельство № от 27.10.2015 года о том, что она прошла курс подготовки специалистов по программе «Экологическая безопасность. Работа с опасными отходами» и в приложении к свидетельству указаны дисциплины, которые были освоены, в том числе основы законодательства в области обращения с отходами в РФ.

В судебном заседании представитель АО п/ф «Тульская» адвокат Павлов П.Г. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по доверенности ФИО2 и государственный инспектор Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО3 пояснили, имеющееся у ФИО4 свидетельство не в полном объеме охватывает подготовку в экологической безопасности. Недостаточность подготовки в области экологической безопасности способствовало совершению нарушений, выявленных в ходе проверки.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч.1 ст.34 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.39 указанного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч.ч.1,2 ст.73 указанного Закона руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.ч.1,8 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения АО п/ф «Тульская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, послужило то, что в ходе плановой выездной проверки по распоряжению руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от 25.02.2020 года в период времени с 02.03.2020 года по 23.03.2020 года проведена проверка соблюдения хозяйствующим субъектом требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды АО п/ф «Тульская», расположенной по адресу: <адрес> и было установлено, что у руководителя АО п/ф «Тульская», отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, повлекшая за собой допущение нарушений в области природоохранного законодательства при эксплуатации зданий, строений, сооружений и при осуществления деятельности на территории предприятия, тем самым генеральным директором АО п/ф «Тульская» ФИО4 были нарушены требования ч.1 ст.34, ч.1 ст.73 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Признавая АО п/ф «Тульская» виновным в совершении административного правонарушения должностное лицо исходило из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора АО п/ф «Тульская» ФИО4 подтверждаются совокупностью доказательств: распоряжением руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от 25.02.2020 года о проведении плановой проверки АО п/ф «Тульская» в период времени с 02.03.2020 года по 23.03.2020 года; актом проверки № Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 23.03.2020 года, в котором указаны нарушения, допущенные АО п/ф «Тульская» в области охраны окружающей среды, с фототаблицей; предписанием № Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 23.03.2020 года об устранении выявленных нарушений, допущенных АО п/ф «Тульская» в области охраны окружающей среды; свидетельством №, выданном ФИО4, о прохождении курса подготовки специалистов по программе «Экологическая безопасность. Работа с опасными отходами»; паспортами отходов I-IV классов опасности; договором № от 12.11.2017 года, заключенного между АО п/ф «Тульская» и ООО ЦЭОТ «Тулатехэкспертиза», о контроле выбросов загрязняющих веществ атмосферного воздуха; договором на оказания услуг от 09.01.2019 года, заключенным между АО п/ф «Тульская» и ИП <данные изъяты> на осуществление откачки сточных вод; договором аренды земельных участков от 30.09.2016 года, взятых в аренду АО п/ф «Тульская»; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок от 27.05.2016 года; лицензией на пользование недрами АО п/ф «Тульская»; отчетом формы № сведения об использовании воды за 2018 год АО п/ф «Тульская»; отчетом формы № сведения об использовании воды за 2019 год АО п/ф «Тульская»; лицензией от 21.02.2018 года, выданной АО п/ф «Тульская», на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; актом № от 12.02.2020 года на выполнение услуг и работ, составлен на обезвреживание опасных отходов, составленный ООО «Нефтеочистка» и АО п/ф «Тульская»; протоколом об административном правонарушении № от 15.06.2020 года, составленным в отношении АО п/ф «Тульская» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с данным выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ч.ч.1,3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из постановления должностного лица, АО п/ф «Тульская» вменяется то, что отсутствие подготовки у генерального директора ФИО4 в области экологической безопасности создает угрозу наступления негативного воздействия на окружающую среду и повлекло за собой допущения правонарушений, указанных в акте проверки органом государственного контроля (надзора) № от 23.03.2020 года.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу закона лицо не может нести дважды ответственность за совершенное правонарушение, а также за ненаступившие негативные воздействия на окружающую среду.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО4 имеет свидетельство № о прохождении курса подготовки специалистов по программе «Экологическая безопасность. Работа с опасными отходами», с приложением, в котором указан изученный курс дисциплин.

При таких обстоятельствах постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 15 июня 2020 года в отношении Акционерного общества Птицефабрика «Тульская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Акционерного общества Птицефабрика «Тульская» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 15 июня 2020 года в отношении Акционерного общества Птицефабрика «Тульская», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья