Решение № 2-1136/2017 2-1136/2017~М-695/2017 М-695/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1136/2017

Дело № 2-1136/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Мякишевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области к администрации Гурьевского городского округа, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным формирование земельного участка, признании недействительным договора дарения земельного участка, с участием третьих лиц Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области»

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше иском, которым с учетом уточнения заявленных требований просил признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым номером № договор дарения земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГ гола между ФИО2 и ФИО1.

Заявленные требования мотивированы тем, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствие с распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ №-р в реестр федерального имущества внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1049940 кв.м., разрешенное использование «для осуществления испытания, охраны и использования селекционных достижений в Калининградской области». ДД.ММ.ГГ в отношении данного землепользования в пользу Российской Федерации зарегистрировано право собственности. Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ №-р данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений». Соответствующий акт приема передачи между Территориальным Управлением и Учреждением подписан ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в пользу Учреждения в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. В соответствие с вышеуказанными распоряжениями и актом приема передачи, передаваемый Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок расположен восточнее <адрес > согласно внешним границам, обусловленными актом установления и согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГ. Данным актом произведен отвод в натуре земельного участка Учреждения, а также выполнено его межевание при участии собственников или их представителей - ЗАО «Рощино», ФИО3 сельский округ, Департамент дорожного хозяйства, Калининградская железная дорога. Границы участка, отведенного Учреждению, согласованы руководителем Гурьевского комитета по земельным ресурсам.

В тоже время, как установлено проверкой, за счет фактической площади данного землепользования был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № Данный участок образован путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. В соответствии с проектом уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером № в полном объеме входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, сформирован и учтен за счет его площади. При этом, каких-либо согласований при установлении границ спорного земельного участка с Территориальным Управлением, либо Учреждением, не проводилось.

В судебном заседании прокурор Смирнов Е.А. поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить с учетом последних уточнений.

Представитель ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» - ФИО4, представитель ТУ Росимущества в Калининградской области – ФИО5, заявленные требования поддержали, пояснив, что земельный участок РФ отнесен к категории ценных земель и используется Федеральным государственным учреждением в научных целях для обеспечения продовольственной безопасности области. Формирование спорного земельного участка не позволяет провести межевание земельного участка РФ в соответствии с требованиями закона и поставить на кадастровый учет с установленными границами.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены по адресу регистрации, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения».

Факт неполучения ФИО1, ФИО2 судебного извещения расценивается судом как отказ адресата принять судебное извещение, что в силу требований ст. 117 ГПК РФ является основанием для признания их извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, а также учитывая мнение истца, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовавматериалы дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что для осуществления испытания, охраны и использования селекционных достижений в Калининградской области ДД.ММ.ГГ главой администрации Гурьевского муниципального района было принято решение о формировании и утверждении проектов границ двух земельных участков: земельного участка площадью 21,0 га и земельного участка площадью 104,994 га и предоставлении указанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», издано соответствующее постановление главы администрации Гурьевского района от ДД.ММ.ГГ № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков ФГУ «Госсорткомиссия» в Гурьевском районе».

ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского района и ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» в лице уполномоченного начальника Инспектуры по Калининградской области А. ФИО4, заключен договор передачи земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование: земельного участка площадью 21,0 га, расположенного севернее <адрес >, с реестровым (временным) номером № и земельного участка площадью 104994 га, расположенного восточнее поселка <адрес > с реестровым (временным) номером №

Предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 104994,0 кв.м. с кадастровым номером № на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области №-р от ДД.ММ.ГГ внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества №-ф от ДД.ММ.ГГ.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области №-р от ДД.ММ.ГГ указанный выше земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», составлен акт приема – передачи.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ.

Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Калининградской области, использование которых для других целей не допускается. В п. 4 указанного перечня включен земельный участок с кадастровым номером №.

Обращаясь в суд с настоящим иском и настаивая на заявленных требованиях, прокурор ссылается на то, что в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности РФ, площадью 1049940 кв.м. сформирован и стоит на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №, образованный путем выдела доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В подтверждение своей позиции о наложении границ земельных участков, прокурором были представлены чертеж границ земельного участка, утвержденный ДД.ММ.ГГ председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района и схема расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГ, выполненная ООО «Геоид Зем».

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора дарения доли от ДД.ММ.ГГ принадлежало 2/596 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 6001000 кв.м категории земель – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства по адресу: <адрес > право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ за №.

Впоследствии ФИО2 были проведены кадастровые работы по образованию 2 земельных участков путем выдела в счет 2 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, уточнению их границ, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области принято решение № о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, в ГКН внесены сведения о земельных участках как о ранее учтенных, участкам присвоены кадастровые номера: №, №.

ДД.ММ.ГГ по договору дарения земельный участок с кадастровым номером № был отчужден ФИО2 в пользу ФИО1 Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ за №.

Согласно правилам землепользования и застройки Луговского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ1 – зона сельскохозяйственных угодий.

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлен состав земель в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу части 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земли из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, распоряжение землями может осуществляться только их собственником – Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Факт нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером № на землях РФ установлен в ходе рассмотрения дела. Представленные стороной истца документы с очевидностью свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Информация о земельном участке с кадастровым номером №, его границах, месторасположении, конфигурации содержалась в приложении к договору передачи земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, заключенного между администраций Гурьевского района и ФГУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» ДД.ММ.ГГ, в актах установления и согласования границ земельного участка, государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков, утвержденных руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района ФИО6 20 июля и ДД.ММ.ГГ.

Решение об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером № было принято ДД.ММ.ГГ, тогда как сведения о земельном участке с кадастровым номером № уже содержались в государственном кадастре недвижимости (ДД.ММ.ГГ год).

Сопоставив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в том числе представленный стороной истца чертеж границ земельного участка, утвержденный ДД.ММ.ГГ председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района, схему расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГ, выполненную ООО «Геоид Зем», а также материалы кадастровых дел земельных участков, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован за счет части территории земельного участка с кадастровым номером №

Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.

В соответствии со статьями 1, 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки подлежат государственному кадастровому учету, под которым понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, подтверждающих существование такого недвижимого имущества с указанием характеристик объекта недвижимости.

Необходимым для кадастрового учета документами являются: межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (ст. 22 Федерального закона).

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (ст. 39 Федерального закона).

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка.

Из смысла и содержания названных норм следует, что установленный ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» порядок согласования границ земельного участка имеет своей целью урегулировать споры по местоположению границ во внесудебном порядке, а если спор на этой стадии не был урегулирован, вопрос о местоположении границы разрешается судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств можно сделать вывод о том, что уточнение местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером № на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГ было произведено без учета прав собственника участка с кадастровым номером №, а также с нарушением процедуры согласования границ участка. Межевой план спорного земельного участка не содержит в себе соответствующих документов о согласовании границ спорного участка.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности формирования спорного земельного участка с кадастровым номером №, который безусловно и бесспорно ставит под угрозу нарушение прав Российской Федерации на использование принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №.

Признание незаконным формирование земельного участка влечет за собой недействительность всех сделок в отношении такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок в установленных геодезических границах являлся предметом договора дарения, заключенного ДД.ММ.ГГ между ФИО2 и ФИО1

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса (в ред. от ДД.ММ.ГГ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно требованиям статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признания недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером № и признании недействительным договора дарения спорного земельного участка.

Признание судом недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, последующих сделок в его отношении является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, основанием для исключения соответствующих сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным формирование земельного участка площадью 64260 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

Признать недействительным договор дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 64260 кв.м., расположенный по адресу: <адрес > основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с положениями, предусмотренными частью 1 статьи 237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в Гурьевский районный суд Калининградской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 07 августа 2017 года.

Судья А.Ю. Кунина