Решение № 2А-1293/2020 2А-1293/2020~М-765/2020 М-765/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-1293/2020

Дело № 2а-1293/2020

УИД 73RS0004-01-2020-001045-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи В.Е. Усовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.С. Спиридоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании иска указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от 18.02.2020 с предметом исполнения: обязать муниципальное образование «город Ульяновск» включить в реестр муниципальной собственности дорогу, дублирующую <адрес> в районе Майской горы от пересечения <адрес> до пересечения <адрес>, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

С данным постановлением не согласны, считают его не законным и необоснованным, нарушающим имущественные права администрации. Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утвержденным Ульяновской Городской Думой.

Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию города Ульяновска возложено исполнение более 40 вопросов местного значения, в числе организация в границах городского округа в том числе: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения и прочее.

Дорожную деятельность на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Управление осуществляет свои функции в отношении имущества, включенного в реестр муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск».

Вышеуказанный участок дороги не включен в реестр объектов муниципальной собственности.

Для исполнения решения суда необходимо включить в реестр муниципальной собственности дорогу, дублирующую <адрес> в районе Майской горы от пересечения <адрес> до пересечения <адрес>, а в последующем заключить муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по приведению в соответствии с эксплуатационными требованиями указанного участка автодороги.

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации для заключения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения закупок товаров, работ, услуг.

Администрация города Ульяновска не устраняется от исполнения, вступившего в законную силу решения суда, но исполнить в течение 5 дней указанное выше решение без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным.

Исполнительский сбор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также тот факт, что администрация города Ульяновска не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, полагают, что в действиях администрации города Ульяновска отсутствует виновное противоправное неисполнение в установленный срок решения суда, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде исполнительского сбора.

Просят освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб.

Представитель административного истца администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Заинтересованное лицо - прокурор Заволжского района города Ульяновска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства №-ИП, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с последующими изменениями) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1-3, 6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п.2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (п. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6).

Судом установлено, что решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 28.10.2019 на муниципальное образование «город Ульяновск» возложена обязанность включить в реестр муниципальной собственности дорогу, дублирующую <адрес> в районе Майской горы от пересечения <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес>.

На основании исполнительного листа ФС № по вышеуказанному решению суда в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 06.02.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – административного истца.

Из п.п. 2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

18.02.2020 составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением указанного постановления 18.02.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск» (сокращенное наименование - администрация города), местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ст.28 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В данном случае постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем через 12 дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Суд полагает, что исполнить решение суда в течение 12 дней с даты возбуждения исполнительного производства не представлялось возможным в силу объективных причин.

В настоящее время администрацией города Ульяновска направлено заявление в Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о включении в реестр муниципального имущества спорного участка дороги.

Кроме того, администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 36 Устава МО «город Ульяновск»). К субъектам предпринимательской деятельности не относится.

Администрация является бюджетным учреждением. Все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственный структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на очередной финансовый год, утвержденной решением Ульяновской Городской думы. Таким образом, для финансирования работ по исполнению решения суда следует внести изменения в бюджет МО «город Ульяновск».

Для исполнения решения суда необходимо включить в реестр муниципальной собственности дорогу, дублирующую <адрес> в районе Майской горы от пересечения <адрес> до пересечения <адрес>, а в последующем заключить муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по приведению в соответствии с эксплуатационными требованиями указанного участка автодороги.

Проведение всех вышеперечисленных мероприятий требует значительных временных затрат.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника администрации города Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, а также то, что административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, суд приходит к выводу о том, что не исполнение администрацией города Ульяновска решения суда в 5-тидневный срок в данном случае нельзя признать уклонением, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации города Ульяновска об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 18 февраля 2020 года по исполнительному производству №-ИП от 06 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья В.Е. Усова