Постановление № 5-547/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-547/2020

Дело № 5- 547/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02

ноября

2020

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришскй городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) в отношении главы администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

09.10.2020 года заместителем Киришского городского прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 в период с 14.07.2020 по 14.08.2020 не исполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно, в установленный срок умышленно не исполнила требования прокурора, указанные в представлении Киришской городской прокуратуры от 29.06.2020, зарегистрированное в администрации 14.07.2020, не приняла мер по исполнению рассмотрения представления с участием прокурора, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Киришскую городскую прокуратуру сообщила 09.10.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В силу ч. 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из указанной нормы, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, которое соблюдая принцип презумпции невиновности, обязано бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 2-П, несмотря на то, что суды не уполномочены проверять целесообразность решений органов прокуратуры, которые действуют в рамках предоставленных им законом дискреционных полномочий, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов при осуществлении прокурорского надзора как сферы властной деятельности государства предполагает возможность проверки законности соответствующих решений, принимаемых в ходе мероприятий прокурорского надзора, - о проведении прокурорских проверок, представлении документов и материалов и т.д.

При рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, выразившемся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, прокурор должен доказать правомерность своих требований и факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому предъявлены соответствующие требования.

Из материалов дела следует, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации непосредственного осуществления населения местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, в ходе которой установлено, что при принятии решения от 07.05.2020 №10/52 «О назначении публичных слушаний по проекту отчета об исполнении бюджета муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области за 2019 года» были допущены нарушения Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 29.06.2018 №.

Согласно ст. 52 Устава муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области к полномочиям администрации отнесены разработка, в том числе, проектов решений, представляемых главой администрации на утверждение совета депутатов.

В связи с выявленными нарушениями заместителем Киришского городского прокурора в адрес главы администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО1 внесено представление, содержащее требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием Киришского городского прокурора; принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить прокурору в установленный законом месячный срок с момента получения представления с приложением копии протокола совещания, приказа о наказании.

Таким образом, представление прокурором внесено в пределах компетенции и в соответствии с его полномочиями согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу положений ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Установленная законом обязанность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ФИО1 в установленный срок не исполнена.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, заключение прокурора, суд квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и считает, что вина привлекаемого в совершении правонарушения доказана полностью.

Каких-либо данных о том, что у ФИО1 не имелось возможности для соблюдения норм законодательства в сфере деятельности органов местного самоуправления, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в исследованных материалах не содержится и привлекаемым лицом не представлено, вследствие чего деяние привлекаемого является виновным.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность привлекаемого, судом не установлено.

Учитывая при назначении наказания характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд полагает привлекаемому назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании 17.7, 29.10. 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Информация о получателе штрафа:

р/с <***> в УФК по Ленинградской области (л/с04451312640)

ИНН <***>; КПП 781401001;

БИК 044106001 ОКОНХ 97400

ОКВЭД 84.23.32 ОГРН <***>

ОКПО 02910969 ОКТМО 40323000 УИН 0

Банк: Отделение Ленинградское <...>, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д.4

КБК для штрафов по административным делам, возбужденным прокурором в соответствии со ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» 415 116 07090 01 9000 140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, в течение десяти суток направляет постановление о наложении штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата штрафа влечёт за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Голубева